“十三五”时期我市全面开展返乡创业工作，逐步实现了从“劳务输出大市”向“返乡创业大市”的转变，返乡创业工作成效显著，全市累计返乡创业就业30.1万人，领办创办各类经济实体11.21万家，带动就业50余万人。引进过亿元返乡创业项目229个，总投资619.03亿元。

一、政策扶持典型带动

2015年，我市实施“归雁兴菏”行动，为吸引有志之士返乡创业，我市成立全市返乡创业工作领导小组。2017年，在全国率先成立了菏泽市返乡创业服务中心，专门为返乡创业人员提供专业化高效服务。2017年，市政府出台了《关于促进外出人员返乡创业的实施意见》，推出“返乡创业政策20条”，2019年对“返乡创业政策20条”进行修改完善，建立了集创业支持、创业服务、创业保障“三位一体”的制度保障体系。创新设立“菏泽市返乡创业承办银行”，开辟金融服务绿色通道，全市农商银行储备100亿元资金，专项用于对返乡创业人员及创业项目。出台“人才新政30条”，从10个方面、分30条制定了人才引进、培养、使用和管理等优惠政策，最大限度地鼓励吸引在外菏泽人才返乡创业就业。“十三五”期间，我市共为14090位返乡人员发放创业贷款17亿元。

为充分发挥返乡创业典型示范引领作用，自2015年起，我市创新开展评选“市长创业奖”“归雁之星”“优秀返乡创业服务站”等活动，并给予2-5万元的物质奖励。共有80余位优秀返乡创业人员获得“市长创业奖”“归雁之星”荣誉称号，20多家返乡创业服务站被评为“优秀返乡创业服务站”。2019、2020全省两届“十大返乡创业农民工”评选活动中，我市有3位返乡创业人员获荣誉称号，2020年，11位返乡创业人员被国务院表彰为“全国优秀农民工”。

二、筑巢引凤振兴经济

我市坚持把园区建设作为推动返乡创业的重要抓手，制定了示范园区、示范平台评审认定办法。2020年5月，我市建成了“菏泽市返乡创业孵化基地”，重点围绕我市“231”特色产业体系，引进孵化项目、提供配套服务。为返乡创业人员打造了免费创业场所、免费物业管理、免费水电网络，提供创业咨询、创业指导、创业培训及创业期间相关配套服务的“3免4提供”的创业服务平台，解决了返乡创业人员资金难、启动难、招工难等创业难题。目前，已成功入驻华玉中齿医疗科技、慧眼科技等50余家优质项目。此外，与入驻项目合作的高校专家达50余人、技能型人才200余人。经过三年孵化后，预计企业可实现年交易额5亿元，上缴税收2000万元以上，带动就业2000余人，将形成良好的经济社会效益。

“十三五”期间全市评定创业示范园区73个，其中省级6个、市级24个。我市返乡人员发展行业由最初的农业、初级加工、商贸和餐饮业逐步扩展，已涉及基础建设、机械加工、综合物流、生态农业、电子商务、生物医药等众多产业，带动一批新兴产业蓬勃发展。

三、以站为桥连通全国

2015年以来，市人社部门先后到北京、上海、天津、成都等菏泽老乡聚集的大中城市探索建立“返乡创业服务站”，并以此为窗口对外推介宣传菏泽经济发展情况及创业优惠政策，吸引广大在外人员返乡创业就业。目前，共建立了38家市级返乡创业服务站，213家县级返乡创业服务站，建成了覆盖全国省会城市和发达地区的返乡创业服务网络。2020年2月，省政府对我市设立返乡创业服务站的创新性做法，给予了充分肯定，并下发文件在全省推广。

借助各地返乡创业服务站，我市多次举办返乡创业“双招双引”推介会，动员鼓励在外人员返乡创业。2020年，我市在合肥、兰州、沈阳、福州分片区举办了长三角、西部、北部、南部地区服务站站长座谈会和项目签约仪式，四次会议共签约返乡创业项目62个，总投资259.75亿元。目前，返乡创业服务站已成为我市“双招双引”的新平台，全市引进的229个过亿元返乡创业项目中，有70%为服务站推荐引进。

2021年，市返乡创业服务中心将继续围绕市委、市政府中心工作，全力推进“归雁兴菏”行动，提出“7388”目标，即力争实现新增7万人返乡创业就业，领办创办经济实体3万个，引进过亿元项目80个，打造市级返乡创业园区（基地）8个，推动我市返乡创业工作再上新台阶。