近日，省政府办公厅印发《关于加快畜牧业转型升级促进高质量发展的意见》（鲁政办字〔2023〕196号）（以下简称《意见》）。为便于更好理解《意见》精神，现解读如下。

一、出台背景

党的二十大提出“加快建设农业强国”。畜牧业上联种植业、下联加工业，亩均效益高、聚富能力强、带动作用大，是农业中的先导产业。国际上也公认畜牧业现代化是农业现代化的关键一环。山东作为畜牧大省，是全国首个与农业农村部共建、打造现代畜牧业示范样板的省份。去年肉奶蛋总产1581万吨，连续30年稳居全国首位，畜牧业一二三产总规模超过万亿元，吸纳带动劳动力700余万人，呈现市场主体多、保供能力强、增收贡献大、发展活力足等特点，已经成为富民强县、农业农村经济的支柱产业。我省畜禽产能总体充足，但是仍面临生产和市场波动大、养殖效率不够高、产销衔接不顺畅等问题。我们立足产业发展实际，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化高质量发展引领，聚焦规模化、集约化、生态化养殖，围绕全链条提质增效，经深入调查研究、广泛征求意见、科学评估论证，制定了《意见》。

二、编制过程

今年二季度，同于全国经济复苏不及预期，暴露内需不足、结构失衡、投资放缓等问题，我省畜牧业经济运行也出现一定波动。为加速畜牧产业经济复苏，我们组织人员成立专班，围绕畜牧行业转型升级，开展专题重点调研30余次，分东中西3片召开调度会议，并多期集中研讨，分别邀请行业专家、市县代表、企业代表、金融机构等，共商全链条发展、强县强企、金融支牧等针对性措施。对标对表荷兰、丹麦等14个畜牧强国，河南、吉林等13个省份有关畜牧业高质量发展政策措施，进一步研究完善我省畜牧业转型升级、高质量发展重点措施。在前期充分调研论证基础上，我们组织形成《意见》（征求意见稿），广泛征求系统内部、有关省直部门意见，按程序完成部门会签、合法性审查、公平竞争审查、审查签批等步骤，于2023年12月6日，由省政府办公厅公布实施。

三、《意见》主要内容及创新举措

《意见》立足省情实际，坚持提升规模、集约养殖、结构合理、绿色低碳、集群发展，创新性提出转型升级4个方向，明确强化责任落实、政策支持、人才队伍3项保障。全文共16条，主要创新性体现在转型升级主攻方向上。

（一）推动畜禽养殖向规模化特色化转型升级。畜牧业整体低迷，表象是产能过剩，本质是老产品多、新产品少，特别是特色品牌产品少。即使同一畜种，养殖模式不同、产品品质不同，获利能力也不同。规模化特色化是丰富产品供给、扩大市场消费、熨平周期波动的破题之招。《意见》立足养殖链条，从推进种业振兴、优化区域布局、优化结构主体3方面提出具体措施，推动养殖环节转型升级。

（二）推动设施畜牧向集约化数智化转型升级。当前畜牧产业已进入以机械动力为主的工业化生产向数据算力为主的高科技数智化生产转型升级的新阶段。提升劳动生产率、资源利用率和畜禽生产力，是强化畜产品安全稳定供给保障的制胜之策。《意见》立足提升养殖效率效能，在加快装备技术研发应用、加快设施装备改造升级、加快智慧畜牧赋能3方面分别提出具体举措。

（三）推动加工经营向一体化全链条转型升级。畜牧业链条长、组织化程度高，具有承工启农、三产融合、三链同构的特点。围绕全链条融合，打造更高附加值的产业链供应链，是提升产业效益，将产业优势转化为经济优势的关键一招。《意见》立足全链条提质增效，聚焦精深加工延链、聚焦平台经营补链、聚焦品牌打造强链，分别提出针对性措施。同时，政策支持中，各部门也统筹要素保障，全力支持畜牧业全产业链提质增效，推动建设一批现代产业集群、产业园和产业强县、强镇、强企，打造区域经济新增长极。

（四）推动发展方式向生态化绿色低碳转型升级。生态化是可持续发展的内在要求，绿色低碳是畜牧业高质量发展的必由之路，特别是疫病安全、质量安全、生态安全，是产业发展的底线，也是本质要求。《意见》立足当前工作基础，对提升疫病防控能力、质量安全保障能力、可持续发展能力作出进一步安排。同时，强化人才保障，进一步夯实畜牧兽医体系基层基础，并面向两院院士、优秀企业家、高层次专家等，遴选组建省级智库团队，为畜牧强省建设提供高标准智力支持。