近日，枣庄市人民政府新闻办公室举行新闻发布会。市农业农村局农村合作经济指导科科长徐健在发布会上介绍，今年以来，市农业农村局在峄城区开展了省级“小田变大田”试点，以破解承包地细碎化难题为突破口，探索构建符合现代农业要求的新型农业经营体系。

着眼“三个围绕”，汇聚乡村产业发展新合力

围绕村民确定经营路径。对是否实施土地适度规模经营、采用何种模式等事项，由党员代表会议、村民议事会等研究决定，充分尊重村民意愿。制定出台承包地适度规模经营实施方案，创新推出划分“自种区”和“经营区”的“两区管理”土地规模经营模式，原则上将最肥沃的土地划为“自种区”，交由愿意种田的农户自主耕种；将“经营区”土地统一交给新型农业经营主体实施规模经营。

围绕生产激活经营要素。各村分别制作土地“现状图”，实行“先交钱后种地”“压一季粮”等措施，让农户对土地“收放自由”、放心流转。引进各类农村经纪人50余名，壮大了善管理、会经营的农业实用人才队伍。吸引更多社会资本投向农业，2023年峄城区各类经营主体提前到位资金5300余万元，间接带动投资5100余万元。

围绕需求制定扶持策略。持续加大农业生产设施建设力度，新建成5处为农服务中心，建成4300平方米农机库房、7600平方米临储粮仓。积极拓宽金融支农范围，探索农村土地经营权抵押贷款，金融机构支持经营主体信贷资金累计突破3.2亿元。

创新“三种模式”，激发耕地规模经营新动力

“连片流转”模式。针对集中连片地块，由村集体组织，对土地统一规划整理，测量绘制现状图，标明农户原本经营地块的面积、位置等信息；随后由承包户与村“两委”签字确认，委托村集体集中经营；最后由村集体统一对外发包，引进新型经营主体，形成“连片流转”规模经营发展模式。

“股份合作+全程托管”模式。村党支部领办土地股份合作社，吸引农户以承包地入股参股。依托社会化服务组织，提供耕、种、管、收“全托管”服务，带动小农户与现代农业有机衔接。区、镇两级分别搭建“全托管”信息服务平台，引导村集体、农资企业、粮食收储企业和金融机构等共同参与“全托管”服务，逐步实现“全托管”服务“一网覆盖”。

“联合体经营”模式。坚持全产业链思维，以涉农龙头企业为主导，大力推广“龙头企业+合作社+基地”模式，鼓励龙头企业发展订单农业，与村集体、专业合作社等主体建立企业联合体，让农民分享产业增值收益。

推动“三个转变”，释放农业生产经营新活力

地块“小田并大田”。推动土地规模化生产经营，打破原有家庭经营边界，通过整理改良、土地“边角料”再利用等措施，实现了减垄增地、减沟增地、减路增地，实际耕地面积增加了8%左右，突破了田地“细碎化”问题的瓶颈。  

技术“传统换现代”。借助土地规模化经营的基础，充分发挥科技兴农的技术优势。吸引先进农机设备投入农业服务耕、种、管、收各环节，实现农业生产可视化、信息化、少人化或无人化。

主体“农户变多元”。一方面扶持农民群众发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，另一方面鼓励农业龙头企业参与土地适度规模经营。2023年新增经营主体共109个。农业经营的主力军由小农户转变为农场主、合作社、龙头企业，推动了农业由单一的种植向种、养、加、销全产业链经济发展。