4月30日，泰安市人民政府网站发布《关于转发市发展改革委泰安市2019年国民经济和社会发展计划的通知》。

泰安市2019年国民经济和社会发展计划

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　二、2019年经济社会发展的总体思路和预期目标

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。做好2019年各项工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照中央决策部署和省市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，以“工作落实年”为总抓手，加快实施创新驱动发展和人才强市战略，大力传承和弘扬新时代泰山“挑山工”精神，强化党建统领和人才支撑，聚力推进产业发展、乡村振兴、城市规划建设管理工作实现新突破，努力建设先进制造、文化旅游、医养健康强市，打造创新创业、山水生态名城，不断塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

　　2019年，全市经济社会发展主要指标预期目标为：（1）生产总值增长6%左右。（2）一般公共预算收入增长5%，收入质量进一步提升；投资结构持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步提高，货物和服务贸易保持稳定。常住人口城镇化率提高1个百分点左右。（3）城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。（4）全面完成省下达的节能减排降碳约束性目标。

　　三、2019年经济社会发展的重点及措施

　　2019年，要按照中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和“六稳”工作要求，认真贯彻省市“担当作为、狠抓落实”工作部署，践行新时代泰山“挑山工”精神，同心同德干事业、攻坚克难抓落实，全力推动泰安经济社会更高质量、更高效益、更可持续发展。

　　（一）聚焦动能转换，着力构建现代产业体系。牢牢抓住新旧动能转换这个“牛鼻子”，坚定不移实施“产业兴市”战略，完善新旧动能转换十大产业专项发展规划，尽快形成一批布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的千亿级产业集群，着力构建泰安特色现代经济体系。

　　一是加快制造业转型升级。

　　（1）强力推动纺织服装、新型建材、化工、钢铁等产业优化升级，重点抓好岱银品牌设计研发中心、泰山玻纤老厂区搬迁和新园区建设、晋煤明升达洁净煤气化、石横特钢泰安建筑用钢产业集群等一批项目建设。

　　（2）大力发展高端装备和智能制造、新一代信息技术、新能源和节能环保等新兴产业，重点推进康平纳年产20万吨筒子纱智能染色工厂、泰开工业机器人暨智能制造自动化系统、泰山Office研发及产业化、华能光纤预制棒和光纤制造等一批项目建设。

　　（3）加快泰山智能制造产业研究院建设，尽快打造研发机构、产业联盟、产业基金、产业基地、人才团队“五位一体”平台。

　　（4）推动军民融合发展，重点抓好中航重车、泰邦生物等企业项目建设，争取更多示范项目落户泰安。

　　二是狠抓“双50强”企业培植。

　　（1）健全重点企业市级领导帮包制度，整合优质资源要素和政策向“双50强”企业聚集，重点在税收、用地、人才、研发、融资等方面，优先给予支持和保障。

　　（2）引导企业不断加大投入、扩大规模、延伸产业链条、扩大市场份额，力争3-5年培育营业收入过百亿元企业10家、50-100亿元企业新增6家。（3）聚焦专精特新方向，培育一批“瞪羚”、隐形冠军和单项冠军企业，加大“四上”企业培植力度，引导更多企业提档升级。（4）健全党委政府、社会组织、企业全面覆盖的企业家培训体系，打造一批高素质企业家队伍。

　　三是繁荣发展服务业。

编制现代服务业发展规划，推进先进制造业与现代服务业深度融合，促进电子商务、研发创意、大数据等产业发展壮大。（1）突出文化旅游业战略性支柱产业地位，编制完成《泰安市文化旅游产业发展总体规划》，深入实施旅游服务提升“四大工程”，建设一批旅游特色街区。加快构建特色小镇、休闲农庄、现代农业园区、精品民宿、特色村和农家乐乡村旅游体系。培植壮大一批文旅市场主体。推进泰山新闻出版小镇等文旅重点项目建设，启动天平湖核心区景观提升工程。落实“游客为本”理念，文明执法、柔性执法，营造良好旅游环境。

　　（2）加快培育医养健康产业，立足泰安生态、科教、文化优势，瞄准市场需求，着力推动医疗服务、休闲旅游、健康养老、体育健身、研学体验等新兴产业发展壮大，打造国际知名的“养老泰安·养生泰山”医养健康品牌。

　　（3）推动现代物流业加速壮大，重点抓好铁路物流园区、岳华能源泰山内陆港规划建设；支持峰松物流无车承运人全国试点，力争全年交易量过百亿元、税收过10亿元，打造千亿级现代物流产业集群。四是加强经济运行监测分析。科学把握国内外经济形势，深入研究中央政策取向，全面分析全市经济总量、工业增加值、投资、消费、进出口、财税及客货运输量、存贷款余额、用电量、订单量等指标变化情况，及时发现苗头性、倾向性问题，着力破解经济运行、企业发展、项目建设等方面的突出困难和问题，科学引导和稳定市场预期，确保经济发展基本面稳定。

　　（二）聚焦乡村振兴，着力推进城乡融合发展。全面落实乡村振兴战略“1+5+1”规划方案，分类规划、分类施策、分类推进，为打造乡村振兴战略“齐鲁样板”贡献泰安力量。

　　一是加快发展现代高效农业。做强优势产业，壮大龙头企业，推进三产融合，加快构建现代农业产业新体系。

　　（1）加强粮食生产功能区、高标准农田建设，推进粮食绿色高质高效创建，维护粮食安全。

　　（2）大力发展特色高效农业，加快培育泰山茶、泰山板栗、现代奶业、泰山樱桃、新泰百合、肥城佛桃、苗木花卉、东平湖产品、宁阳大枣等一批农业优质、绿色产业，努力打造过10亿元的特色产业。

　　（3）大力发展农业“新六产”，重点抓好泰山区国家级现代农业产业园、新泰省级现代农业产业园、汶阳田现代农业产业园、泰安高新区省级农业科技园等园区建设。培育壮大龙头企业、合作社、家庭农场等市场主体。

　　（4）加快推进区域公用品牌、企业品牌及产品品牌“三牌”同创，全市省级以上知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌总数达到25个。

　　（5）深入开展“省级农产品质量安全市”创建，完善农产品质量安全标准化体系，省级农业标准化基地达到80个。实施农村饮水安全保障工程，解决143个无公共供水设施村、534个水质有风险村的饮水安全问题。完成5个氟超标村改水工作；新建规模化供水工程4处。

　　二是打造美丽乡村升级版。深入开展农村人居环境整治三年行动，统筹推进乡村振兴和美丽乡村、田园综合体建设，年内新增省级美丽乡村示范村28个。

　　（1）强力推进“四好农村路”建设，年内新改建农村道路1000公里，建设道路“村村通、巷巷通、户户通”行政村1000个。

　　（2）深入推进厕所革命，建立农村改厕后续管护长效机制。实施乡村绿化美化工程，抓好镇村绿化和绿色廊道建设。

　　（3）抓好山东鲁商集团、北京新农创集团、山东土地发展集团、北京正大集团等签约项目落地，打造一批示范村、示范片区。

　　（4）推进新时代文明实践中心建设试点，深化乡村文明行动，传承优秀传统文化，大力破除陈规陋习，深入开展移风易俗。

　　三是助力农民快增收。

　　（1）稳妥推进农村改革，年内全面完成农村集体产权制度改革任务。

　　（2）实施好职业农民技能提升、乡土人才培育示范、乡土人才定向培养等计划，逐步构建市县乡村四级培训网络。完善农民返乡创业政策，支持各类人才返乡下乡创业创新。

　　（3）加强农村基层党组织建设，培养政治素质好、能带富、善治理农村基层组织带头人。加快建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　（三）聚焦项目攻坚，着力夯实跨越发展支撑。

　　一是狠抓招商引资。

　　（1）发挥泰山国际登山节招商引资大舞台、大擂台作用，开展“产业链招商、专业招商、以商招商、平台招商”四大招商行动。

　　（2）加大与世界500强、跨国知名企业、大型央企和百强民企对接力度，着力引进一批领军企业、领先科技和高层次人才。

　　（3）加强与北邮、北航、360企业安全集团等合作，培植壮大网络安全产业。

　　（4）打造高素质招商引资队伍，实施专业化、点对点精准招商。完善考核激励体系，发挥考核的导向和指挥棒作用，压实领导责任，形成整体合力。

　　二是狠抓人才支撑。

　　（1）在全省率先打造以“塔形”科技创新体系为核心、以泰山创新谷为载体的“政产学研金服用”创新创业共同体。加强与国内知名高校、专家、团队合作，年内实现10家产业技术研究院实体化运作。

　　（2）全面落实人才“金十条”奖补政策，加大高端人才培养引进力度，破除“高精尖缺”人才流动的制度障碍。

　　（3）优化人力资源结构，大力实施“泰汶专才”计划，推动各高职院校针对“十大产业”设置专业，实行订单式培养，缓解企业用工难题。

　　（4）加强知识产权保护，促进发明创造和转化运用。

　　三是狠抓项目建设。

　　（1）完善新旧动能转换重大项目库动态调整机制，构建层级衔接、上下互动、全面融合的项目库体系。

　　（2）完善市领导包保制度和重大项目推进机制，发挥市重点建设项目动态管理平台作用，健全重点项目“闭环式”管理机制。

　　（3）强化儒商大会签约项目、省新旧动能转换优选项目调度督导和跟踪服务，抓好100个左右市级重点项目建设，年内完成投资300亿元。

　　（4）实施重大项目攻坚计划，突破一批支撑撬动能力强的产业项目，推动泰安二期抽水蓄能电站、泰山文旅健身中心、泰山·桃花源、振挺精工活塞、中信重工开诚智能特种机器人、神农智谷等一批重大项目取得新成效。

　　四是狠抓要素保障。

　　（1）用足用好100亿元的重点企业财源建设基金，年内对重点企业支持不低于30亿元。发挥市财金集团作用，综合运用融资租赁、融资担保等工具，帮助企业解决融资难融资贵问题。落实企业上市挂牌奖励政策，支持龙头骨干企业上市融资。

　　（2）创新推行土地长期租赁、先租后让、租让结合及弹性出让等供应方式，统筹推进未利用地开发利用、工矿废弃地复垦、城乡建设用地增减挂钩等。

　　（3）推进“飞地经济”合作模式，着力优化产业空间布局。协调推进“僵尸企业”出清和“腾笼换鸟”，推动各类要素加速向“四新、四化”项目集聚。

　　（四）聚焦城市崛起，着力打造山水生态名城。强化以人为本理念，坚持以市民为中心，重点在解决补城市短板、疏市民堵点问题上狠下功夫。

　　一是健全城市规划。

　　抓好省委省政府批复的《泰安市城乡一体空间发展战略规划》实施，推进控制性详细规划全覆盖，控制好“山体线”“水岸线”“天际线”。强化规划刚性约束，抓好规划实施，推动规划管理提质升级。

　　二是推进城市建设。

　　（1）推进灵山大街东段、泰楼路、泰山大街、北上高大街、龙潭路（老电校段）改造等工程，打通背街小巷、改善微循环、构建街区式道路网络。规划好城市道路“三块板”，合理划分快车道、慢车道、人行道，优化城市道路红线、绿线、建筑后退控制线。

　　（2）完善公共服务设施，加快推进天然气储气调峰项目、国电机组高背压改造、东部供热主管道和西部热源厂规划建设，积极发展地源热泵、空气源热泵、电热采暖等新型供热方式。加快推进范镇LNG项目复产和徂汶净水厂建设。

　　（3）扎实开展城市绿荫行动，按照“300米见绿、500米见园”标准，提高城市公园绿地服务半径覆盖率。

　　（4）加快推进老城区改造提升，年内启动旧村改造项目17个。新开工棚户区改造安置房13396套。提高老旧小区物业管理水平，着力解决道路不平、路灯不亮、供热不暖、上下水不通和宠物管理混乱等方面问题。推进既有住宅增设电梯试点工作。

　　三是抓好城市管理。

　　推进“智慧城管“平台管理应用，按照全国“示范城市”标准，提升市政管养水平。实施泰城农贸市场改造提升工程，年内完成岱北市场等泰城28处农贸市场（农超）的迁建改造提升工作。大力推进生活垃圾分类，持续开展城市违法建设治理，深化城乡环境综合整治和旅游秩序整治，巩固国家卫生城市复审成果，攻坚全国文明城市创建工作。积极推进新型城镇化建设，尽快实现城镇基本公共服务全覆盖。

　　四是完善基础设施。

　　实施高铁泰安站北配楼改造工程，总改造面积9600平方米，年内基本完成候车室改造。加快推进泰安汽车总站改造，积极推动济泰高速、青兰高速、京台高速泰安段拓宽等在建高速公路工程，做好泰东高速、聊泰铁路、莲花山机场改扩建等项目前期工作。

　　（五）聚焦巩固提升，着力打好三大攻坚战。

　　一是打好防范化解重大风险攻坚战。

　　（1）加强地方金融监督管理，深入开展“增信贷、降不良、打逃债、树诚信”专项行动，稳妥化解不良贷款和债券兑付风险，严厉打击恶意逃废债务行为和各类非法金融活动，加快构建全域金融风险防控体系。加快推进金融商务区建设，争取全省绿色金融试验区。有序处置存量地方政府债务，规范政府举债融资行为。

　　（2）严格落实党政领导干部安全生产责任制，完善 “安如泰山”科学预防体系，启动安全发展示范城市建设。深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动，加快企业进区入园步伐。加强对道路交通、煤矿和非煤矿山、建筑工地等重点领域专项治理。大力实施餐饮质量安全提升工程和药械质量安全护航行动。

　　（3）深入推进平安泰安建设，持续开展扫黑除恶专项斗争。推进公共法律服务体系建设，深化普法宣传教育。加强和创新社会治理，加强城乡社区建设，做实网格化服务管理。健全社会信用体系，完善失信联合惩戒机制。加强和改进信访工作。加强应急管理和处置能力建设，确保社会和谐稳定。

　　二是打好精准脱贫攻坚战。

　　把防止返贫放在更加重要的位置，紧盯重点贫困区域、特殊贫困群体两大重点，实施产业扶贫提质增效等六大专项行动，着力解决影响“两不愁三保障”突出问题。统筹抓好东平易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建、移民避险解困“三大工程”。推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接，提高贫困村、贫困群众的内生动力和自我发展能力。开展脱贫攻坚“回头看”，严查扶贫领域腐败和作风问题。

　　三是打好污染防治攻坚战。

　　认真抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈意见整改，全面落实环保行动方案，压实生态环境责任。坚决打好“七大标志性攻坚战”，实施“七大专项治理行动”，全面完成国家省下达的总量减排、环境改善指标任务。落实“四减四增”三年行动方案，抓好工业污染源、移动污染源和农村秸秆焚烧、烟花爆竹等治理工作，确保空气质量优良天数持续增加，坚决打赢蓝天保卫战。突出抓好山水林田湖草生态保护修复工程实施，年内完成工程总量的70%。

　　（1）突出水环境治理，加快实施牟汶河、柴汶河、康汇河流域以及环东平湖水环境综合治理工程；加快推进泰城明堂河、梳洗河、芝田河、泮河等7条河流生态修复和综合整治，建设沿河生态景观带；着力抓好城区污水管网、沿大汶河湿地、污水处理厂建设改造、胜利渠等重点河道清淤和城区雨污分流等重点工程。

　　（2）加大破损山体修复力度，统筹谋划、一体推进山体治理与土地整理，破损山体修复与工矿废弃地复垦、工业区建设、居民生活条件改善。加大泰山石保护力度，实行封山禁采、封场禁售，关闭取缔大型石头存放和交易场所。

　　（3）扎实推进土地整治和高效生态农业治理，解决农业面源污染突出问题。

　　（4）编制生态文明建设规划，扎实推进“绿满泰安”行动，加大自然湿地和新建湿地保护力度，着力打造“山青、水绿、林郁、田沃、湖美、草丰”生命共同体。强化工程资金保障和质量效益，确保建成一批特色工程、示范工程、优质工程，创出“泰安经验”。

　　（六）聚焦改革开放，着力激发发展动能活力。

　　推进深层次改革。

　　（1）抓好市县机构改革，提高政府效能。

　　（2）深化开发区改革，实行“管委会+公司”运行机制，推进用人制度和薪酬制度改革，实现各类园区的多元化投入、企业化管理、市场化运作和专业化服务。

　　（3）推进预算管理改革，实现预算管理全覆盖，加快建立科学的预算绩效管理体系。坚定不移落实好减税降费政策，让企业获得更大自我发展能力。

　　（4）深化国资国企改革，积极发展国有资本、民营资本交叉持股的混合所有制经济。

　　（5）持续深化“放管服”改革，做到审批至简、服务至善，切实打造优质政务服务品牌。突出抓好企业开办、不动产登记、建设项目审批三个领域，实行全程代办、高效贴心服务，营造更加良好的营商环境。

　　（6）落实扶持民营经济高质量发展有关政策，鼓励支持民营企业建立现代企业制度，引导民营企业加快技术、管理、产品等一系列创新。着力构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，提供更好服务。推进更高水平开放。年内新增进出口获权企业100家以上，新增有进出口实绩企业100家以上。深入对接“一带一路”，引导更多企业积极“走出去”。积极利用省举办的香港山东周、韩国商务周以及中国国际进口博览会等高端平台，推动利用外资实现新突破。

　　（七）聚焦民生福祉，着力提升群众幸福指数。践行“以人民为中心”发展思想，解决好群众关心的热点难点焦点问题，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　一是织牢社会保障安全网。

　　（1）做好高校毕业生、退役军人及农民工等重点群体就业工作，确保城镇新增就业4万人。

　　（2）健全完善社会保障体系，逐步提高职工养老保险统筹层次。适时调整机关事业单位和企业退休人员养老金。不断提升居民养老保险待遇，对65周岁以上参保居民予以倾斜，居民基础养老金最低标准每5年至少调整一次。

　　（3）提升城乡居民基本医疗保障水平，居民医保财政补助标准提高到520元，居民大病保险筹资标准提高到70元。

　　（4）提高城乡低保、特困供养、专项救助等标准，确保农村低保高于动态调整的省定脱贫标准。

　　（5）大力发展养老特别是社区养老服务业，年内新增养老床位2000张，打造10处示范性城市社区老年人日间照料中心。实施农村敬老院“四改一定”工程，改善81处农村敬老院卫生间、厨房及餐厅、医疗服务、文体娱乐设施，定期组织老人外出观光，打造农村特困供养人员“幸福之家”。

　　二是优先发展教育事业。

　　（1）扎实推进义务教育优质均衡发展，力争岱岳区、新泰市、肥城市通过国家评估认定。加快推进冯玉祥小学、市直机关幼儿园等一批项目建设，完成新建、改扩建中小学19所，有效解决大班额问题。

　　（2）实施城镇小区配套幼儿园综合整治提升工程，新建扩建幼儿园80处，整改幼儿园14所。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，做好家庭经济困难学生资助。

　　（3）完善现代职业教育体系，支持泰山职业技术学院创建省优质高职院校。鼓励社会力量多种形式兴办教育。支持驻泰高校做大做强，进一步发挥驻泰高校对地方发展的引领支持作用。

　　三是大力发展卫生健康事业。

　　（1）建立现代医院管理制度和分级诊疗制度。推进公立医院综合改革，泰安市立医院建成运营，市中心医院高新区新院加快建设。加快乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建设，实施“泰山基层名医”人才工程，重点培植20个“泰安市基层医疗卫生机构特色科室建设单位”。

　　（2）提升残疾预防和康复水平，推进国家康复辅助器具产业综合创新试点工作。发挥我市中医药特色优势，打造具有全国影响力的中医药事业和产业发展品牌。

　　（3）加强医疗保障，把更多救命救急的好药纳入医保范围，减轻群众就医负担。

　　四是繁荣发展其他社会事业。

　　加快编制实施泰山文化保护传承发展总体规划，深入挖掘泰山文化和泰山精神内涵。弘扬新时代泰山“挑山工”精神，加快党性教育基地建设。深入实施文化惠民工程，开展“送戏下乡”演出和全民阅读活动，建设“书香泰安”。深入实施文物保护工程，全面提高文物安全防范能力。加快岱北文化广场建设。加强网信工作，加快市县融媒体建设。繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视和档案等事业。抓好全国第四次经济普查。依法管理宗教事务。加强国防教育、国防动员和人民防空建设。做好军队退役人员安置、管理服务和双拥工作，巩固军政军民团结。关心支持老龄、妇女儿童事业发展。