便捷高效的政务环境，是发展的生态圈，是合作的金招牌，更是实施新旧动能转换的强力支撑。为全力保障新旧动能转换重大工程，临沂市进一步加快政府职能转变，把深化“放管服”改革作为重中之重，全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境。

“整链条”办理 “最多跑一次”

为着力解决企业群众在办理“开餐馆、办企业、买卖房子”等事项时，需要在多个部门、多个窗口往返跑的问题，去年下半年以来，我市对幼儿园设立、社区门诊设立、酒店和餐饮企业设立等7类事项，创新建立了“整链条”办理模式，将分散在不同部门的事项按链条梳理优化，变“一事一流程”为“多事一流程”，实现多个事项“一站办结”，企业群众办事“最多跑一次”。目前在河东区、郯城县、莒南县等5个县区已试点成功。

通过推行“六个一”，即“一个窗口综合受理、一张清单容缺审批、一张表格综合办理、一个平台并联审批、一个流程协同办理、一个出口统一发证”，所有“整链条”事项平均压缩办理时限64%，精简了35件手续和材料，减少了31个企业群众跑腿环节，办事效率明显提高。

据了解，我市将在全市推广“整链条”办理模式，建立标准化工作机制，并与“一次办好”改革相衔接，进一步扩大覆盖面，并推行不动产交易登记“整链条”办理，优化整合各相关环节，推行“一窗受理、一网办理、同城通办”，力争实现“一小时办结”。

投资建设项目联审联办，“一张流程图走到底”

投资建设项目落地效率，是衡量一个地区营商环境的关键指标，去年下半年以来，我市制定出台了推行投资建设项目联审联办的意见，在市政务服务中心设立了联审联办工作区，打破部门界限，整合投资建设项目涉及的18个部门的73个事项，实行前置条件关口后移、非要件材料押后提供、容缺审批等制度，推进流程再造，力争45个工作日内完成项目建设相关手续的办理，实现从立项到竣工验收一张流程图走到底。

目前，联审联办网络系统已基本搭建完毕，数字化多图联审已完成开发并进入试运行，25个市级投资建设项目纳入了联审流程。通过在政务服务中心设立数字化“多图联审”综合受理窗口，对同一投资建设项目涉及的规划图和建筑、人防、消防、气象等施工图“五图”集中报审，相关部门在规定时限内联合审查，彻底颠覆了传统图审模式，形成了“一窗受理、数字交付、网上流转、联合审查、信息共享”工作机制，变传统的“人带着图纸跑”为“图纸在网上走”，实现了施工图审查“最多只跑一次腿”的目标。

据了解，数字化多图联审初次审查时限压缩为7个工作日、复审压缩为3个工作日，预计比原来平均缩短审查时限50至90天。实施数字化多图联审后，按照每年按1500个项目计算预计可节约企业图纸成本1500万元，预计可节约审查时间11.25万天、少跑路69万公里。下一步，我市将强化跟踪督导，制定“多图联审”管理办法，并在全市全面推广。深化联审联办，进一步再造投资建设项目审批流程，建立“一窗受理”工作模式，完善多评合一、多测合一、联合验收等工作机制，推动项目落地时间再压缩一半以上。

启动“证照分离”改革试点，破解“准入不准营”

如今办理企业注册登记，企业申请人只需到工商部门填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，在申请表上勾选企业需办理的涉企证照事项。登记机关受理申请材料后，录入企业登记信息，经审查合格后直接核发加载统一社会信用代码的营业执照。营业执照成为企业唯一身份证，统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下。

据了解，我市全面落实注册资本认缴登记、企业登记全程电子化、企业简易注销登记改革等措施，将公章刻制备案等涉及15个部门的30项涉企证照事项整合到营业执照上，实现“三十一证合一”，进一步缩短了企业从筹备开办到进入市场的时间，减少了制约创业创新的束缚。2015年至今，全市新增各类市场主体22.9万户，市场主体总量达到57.5万户，较改革前增长66.2%，其中企业16.7万户，是改革前的3.2倍。

为进一步深化商事制度改革，激发市场活力，我市在高新技术产业开发区和经济技术开发区积极组织筹备“证照分离”改革工作，对涉及的103项行政许可等事项推行“照后减证”，降低企业投资创业的制度性交易成本，破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题。3月16日，我市开展“证照分离”改革试点工作实施方案获省政府批复。

下一步，我市将做好“证照分离”改革试点。此外，推行“证照联办”改革，对量大面广、涉及创业创新的事项，实行营业执照与许可证“证照联办”，建立“一次告知、一表申请、一窗收件、内部流转、同步审批、一窗发证”的工作机制，实现商事登记事项“一次办好”。同时，着眼于服务商城发展，针对临沂商城区域内企业群众的需求和特点，创新提升商城大厅服务效能，打造放管服改革商城专版。

深化“放管服”改革 将组建行政审批局

今年4月，我市启动政务服务流程再现行动，坚持开门搞改革和问题导向，把企业群众办事的过程如实记录下来，查摆研究其中存在的“痛点”、“堵点”和“四风”问题，制定具体的解决措施，提高放管服改革的针对性和实效性。

“能放则放、应放尽放”，大力推进削权减证；全面推行“双随机、一公开”，强化事中事后监管，管得住、管得好、管到位；推进“整链条”办理、“一窗受理”、“一网办理”等新模式，实现省市县三级政务服务互联互通，并逐步向乡镇街道延伸……我市不断深化放管服改革，全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境，让群众尽享改革“红利”，让各类市场主体愿意来、留得下，为新旧动能转换提供持续动力。

据了解，为全力保障新旧动能转换重大工程，以企业群众办事为出发点，我市还将全面推行“一次办好”改革，以信息化、标准化建设为支撑，着力服务投资建设项目和群众办事创业，打造精简高效、优质便捷的临沂营商环境新品牌。探索在有条件的县区和省级以上开发区组建行政审批局，探索实行“一个主体对外、一枚印章审批、一个平台服务”。同时，不断推进信息互联互通，强化大数据支撑。