青岛市人力资源社会保障局日前出台《关于进一步提升人力资源支撑能力推动新旧动能转换重大工程的实施意见》，推出60多项具体创新举措，升级或新增20多项奖补政策，力争到2022年打造成实力更加雄厚、活力竞相迸发、保障日益完善的人力资源新格局，有效引领支撑“四新促四化”。

人力资源可持续高质量供给不容轻视

新动能是以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，新生产要素由人发现创造、依附于人而进行流动并且通过劳动者的开发利用来促进经济增长，推动新旧动能转换必须高质量开发人力资源。人力资源素质即人力资本是经济增长和产业升级的重要引擎，这是发展经济学和经济增长理论广泛共识。国际劳工组织数据显示，1991—2011年人力资本因素贡献了发达经济体GDP增长的11%。

据青岛市统计局网站，2017年，青岛市劳动年龄人口15-64岁人口占比71.18%，下降5.12个百分点，呈连续下降趋势;妇女总和生育率为1.88左右，低于保持人口正常更替水平(2.1左右)，在不考虑外来人口的情况下，预计到2035年左右，青岛市人口将呈下降趋势;65岁及以上人口占比14.11%，提高3.85个百分点，老龄化呈连续上升趋势。人力资源可持续高质量供给所面临的挑战不容轻视。

形成引领支撑新旧动能转换的人力资源新格局

以人力资源高质量开发为核心任务，以体制机制创新为工作主线，力争一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破，到2022年基本形成引领支撑新旧动能转换的人力资源新格局。

人力资源实力更加雄厚。各类优质人力资源加速集聚，劳动者终身培训体系基本建立，知识型、技能型、创新型劳动者大军队伍不断壮大，人力资源供求动态平衡。以“956”产业新体系为核心，新集聚100万各类人才。

人力资源活力竞相迸发。导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化社会化市场化人才评价机制加快形成，各类人才脱颖而出、梯队发展、自由流动的制度环境优化提升。产业集聚规模、功能多元健全、运行有序规范的人力资源市场体系更加完善，人力资源服务业产值达到300亿元，服务就业创业与人力资源开发配置能力显著提高。

人力资源保障日益完善。规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系加速创建和巩固，职工权益和企业发展良性互动。社会保险制度覆盖全民、保障适度、安全可持续，社会保险转移接续机制更加便捷。人力资源社会保障公共服务标准化、信息化和一体化建设成效显著。

加速引才力争5年聚集百万人才

针对“956”产业新体系最迫切的人才需求，加速引进领军人才、高技能人才、海外人才、青年英才，力争5年新集聚百万人才。以更多“真金白银”吸引人才，对柔性引进的顶尖人才奖励上不封顶，对技能领军人才、创新创业青年人才在青安家给予补贴，提高博士后在青工作安家补贴标准。

同时，对柔性引进专家、预订“双一流”高校优秀在校生的用人主体也都给予相应补贴。拓宽引才渠道，提高引才中介奖励额度，搭建技能人才引进E联盟，探索离岸人才智力培育模式，新增10家以上海外引智引才工作站。破除引才体制机制障碍，放宽外籍高层次人才来青工作限制，全面落实高校毕业生“先落户后就业”政策，探索研究国内全日制普通高等院校、高级技工学校和技师学院高级技工班、预备技师班的在校生直接落户政策。

聚焦薄弱环节提升技能人才

聚焦人力资源可持续开发的薄弱环节，积极健全劳动者培训体系。实施技能人才培养提升行动，完善终身职业技能培训政策和组织实施体系;实施“百千万”技能领军人才培育资助项目;调查发布技工紧缺专业和重点职业(工种)，开展技工院校新旧动能转换技能人才培养奖补试点工作，促进产教融合;对高层次技能培训中心和实训基地给予创建和绩效双奖补;打破学历、资历、身份等限制，健全技能人才发展评价体系。实施专业技术人才知识更新工程，每年培训1万名左右高层次、紧缺急需和骨干专业技术人才。创新实施大学生创业培育“海鸥行动”，构建“创客培育+项目选拔+创业提升”的三段式创业培养新模式，以及“场地+导师+资金+课程+商机+推广”六位一体的创业提升服务体系。

优化资源配置精准推动新旧动能转换

优化人力资源配置，更精准地推动新旧动能转换。发展人力资源服务产业，大幅简化人力资源服务相关行政许可申报条件和材料、降低准入门槛，出台加快人力资源服务业发展的意见，探索成立人力资源产业发展基金，发挥青岛国际人力资源产业园示范作用，打造人力资源服务业集聚区，更好地发挥市场对人力资源配置的决定性作用。实施就业优先战略，构建招商引资、项目实施与扩大就业联动机制，将平台、众包、分享等新兴业态纳入就业政策扶持，将家庭服务业作为新的就业增长点;稳妥做好去产能企业职工分流安置，实行更积极的稳岗补贴政策。促进军地人才融合发展，创新军地人才联培联训、互认共用模式，建立军民融合公共就业与人才服务平台。

释放人力资源活力添注新旧动能转换动力

力加大创新创业激励力度，深度释放人力资源活力，添注新旧动能转换动力。打造大众创业工程升级版，扩大创业补贴政策享受范围、降低门槛，5年内政策性扶持创业25万人;构建国家级、省级、市级、区市级创业孵化体系，加大奖补力度，创建国内一流的青岛创业总部和国内首家博士创业总部，加快建设“青岛创业云平台”;建立优秀创业项目遴选激励机制，精心打造创业大赛品牌;创新“互联网+创业培训”模式。深化收入分配制度改革，指导事业单位完善以增加知识价值为导向的内部收入分配激励措施，贯彻落实国有企业工资决定机制改革，完善制造业人工成本监测和人力资源市场工资指导价位信息发布机制，进一步完善符合技术工人特点的企业工资分配制度，实现技高者多得、多劳者多得。

深化职称制度改革，对人才智力密集的科研单位合理下放职称评审权限，试点开展部分工程技术行业职称评审绿色通道制度，研究制定技能人才与工程技术人才相互贯通发展的办法。加大人事制度创新力度，健全完善事业单位的选人用人机制和绩效考核等激励机制，深化推进功能区职员制改革。

完善协调机制构建和谐劳动关系

深化构建和谐劳动关系，完善劳动关系协调三方机制建设，构建以信用为核心的劳动保障监察监管体制，建立劳动争议易发企业内部通报制度，做好重大集体争议调处工作。创新完善社会保险体系，推进全民参保，科学控制企业社保费率，深入实施“全人全责”长期护理保险制度，支持医养结合示范市建设。推进公共服务“标准化、信息化、一体化”建设，深化放管服改革，实施互联网+人社行动计划，打造“AI人社”智能服务品牌，推行电子社保卡，逐步实现全程网办、全市乃至全省、全国通办的一体化公共服务体系。