建设“轨道上的起步区”，布局国际免税购物网点，建立黄河中央法务区，加快推动与齐河县等毗邻地区打破行政壁垒……近日，山东省政府办公厅印发《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）》。到2025年，起步区总人口规模达到65万人以上，地区生产总值达到600亿元以上，“一纵一横两核五组团”的空间布局框架初步形成。

“三步走”打造新时代现代化田园城市

起步区西起济南德州界，东至小清河—白云湖湿地，南起黄河—济青高速，北至徒骇河，包括太平、孙耿、桑梓店、大桥、崔寨、遥墙、临港、高官寨8个街道及唐王街道中西部区域、泺口街道黄河以北区域，总面积798平方公里。

按照五年成形、十年成势、十五年成城的“三步走”发展目标，起步区建设着眼未来发展的希望之城、绿色智慧宜居的幸福之城，打造新时代现代化田园城市。

到2025年，起步区建设取得明显进展，动能新、产业兴、生态美、居民富的现代化新城区框架基本形成。其中，总人口规模达到65万人以上，地区生产总值达到600亿元以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到60%以上。“一纵一横两核五组团”的空间布局框架初步形成。空气质量优良天数比例比“十三五”末提高10%。

到2030年，起步区核心优势基本塑成，城市综合功能基本完善，在高质量发展方面率先成势。其中，生态环境质量显著改善，空气质量优良天数比例比“十三五”末提高15%，率先建成全国节水典范城市引领区。黄河流域对外开放门户功能不断增强，建成一批功能完善的开放合作载体。

到2035年，基本建成经济活跃、创新驱动、绿色低碳、魅力宜居、共治共享的绿色智慧宜居的幸福之城，率先基本实现社会主义现代化，塑成全国生态保护和高质量发展的典范。

形成“一纵一横两核五组团”的空间布局

《规划》提出，起步区将按照“控红、增绿、扩蓝、留白”的理念，科学确定开发边界、人口规模、用地规模和开发强度，形成规模适度、空间有序、用地节约集约的国土空间格局。

其中，强化启动区（大桥组团）济南城市副中心、黄河北岸地区服务中枢功能定位，加快推进政务服务中心、总部经济区、都市阳台、文化馆群等功能载体建设，积极引导各种资源向启动区集聚。在泺口、鹊山龙湖湿地、百里风情区等形成互动区域，打造一系列以黄河为主题、低密度低强度的文体科教及绿色经济设施。

优化功能分区，形成“一纵一横两核五组团”的空间布局。一纵，即泉城特色风貌轴。规划建设黄河湿地公园、科创中心、政务服务中心、徒骇河郊野公园，连接千佛山、趵突泉、明府城、大明湖等历史标志节点，形成“山泉湖河城”融为一体的独特风貌轴，构建城市大轴线空间。一横，即黄河生态风貌带。以黄河作为城市重要的生态脊梁，打造联系黄河两岸的生态文化纽带。两核，即沿黄河两岸分别布局打造城市科创区、临空经济区两个核心功能区。重点发展大桥、崔寨、桑梓店、孙耿太平、临空五大城市组团。

其中，大桥组团定位为济南城市副中心，建设城市政务服务中心、城市公共文化馆群等公共服务设施群，打造总部经济集聚区。

探索组建国内首个视觉工业研究院

根据《规划》，起步区将支持企业设立海外研发中心、联合实验室和人才合作平台，推进中科院空天动力研究中心等平台载体建设。采用联合运营合作方式，引进36氪、联想之星等国内外知名孵化器专业运营商，搭建“众创空间—孵化器—加速器”孵化链条。

支持企业自建省级以上重大科技基础设施，建设人才管理改革试验区，加快建设海外人才离岸创新创业基地。建立科技成果“沿途下蛋”高效转换机制，构建“楼上”科研人员开展原始创新活动、“楼下”创业人员对原始创新进行工程技术开发和中试转化的“楼上楼下”创新创业综合体。

起步区将聚焦赋能，构筑现代产业新体系。发展壮大战略性新兴产业和先进制造业，加快山东黄河数字经济产业园建设。依托桑梓店高端制造产业基地，做大做强高端数控机床与机器人、节能环保装备等产业；依托临空产业集聚区和崔寨中科新经济科创园，培育发展民用及通用航空装备、航空动力装备产业；加快智能交通装备产业园等载体建设，围绕智能网联和新能源汽车，布局整车技术创新链，积极招引打造生态主导型企业。

打造生产服务新高地，鼓励发展天使投资、创业投资、并购基金等股权投资基金，探索设立起步区天使投资基金；布局下一代金融基础设施，建设国家金融业密码应用研究中心。探索组建国内首个视觉工业研究院，前瞻谋划建设生产型、制造型“互联网头部平台”，在影视、动画、游戏、VR/AR制作等领域建设贯通全行业、面向全球的超大云技术空间。打造数字转型引擎，加快建设“智慧生态黄河”，推进黄河大数据中心建设，研究搭建黄河大数据交易平台。

打造国家级“京沪走廊—黄河走廊”交汇的国际枢纽

在完善基础设施体系方面，《规划》提出，统筹起步区公路、高铁、航空、水运、地铁等交通基础设施建设，推动济南国际机场、小清河港、高铁济南东站和董家铁路货运枢纽海陆空铁“四港联动”、高空协同，实施四港联运枢纽及快速通道工程，打造国家级“京沪走廊—黄河走廊”交汇的国际枢纽，构建通达、集约、绿色、安全、智慧的综合交通体系。高标准打造4F级机场，与周边机场协同联动打造现代化机场群。科学布局城市轨道交通框架网络，建设“轨道上的起步区”。根据布局示意图显示，起步区规划建设17条跨黄通道。

同时，将高效集约利用地下空间，推进轨道交通网络化，统筹地下车行系统、地下人行系统和地下停车系统建设。构建联系空港物流中心和崔寨物流中心的骨干输送型地下物流系统。

利用鹊山、稍门等调蓄水库向起步区供水，建设好饮用水备用水源，研究论证太平水库及配套供水设施建设、徒骇河拦蓄工程、鹊山水库沉沙池扩建、邢家渡灌区一级沉沙池恢复利用，新建大桥水厂、临空水厂，推动崔寨、孙耿、太平水厂的划转与改造。

打造国际消费中心，布局国际免税购物网点

起步区将建设高水平开放合作新门户，深度对接融入京津冀、长三角等国家重大区域战略，促进各类要素合理流动和高效集聚。其中，将依托重大载体、重点机构，积极承接北京非首都功能疏解资源，共建重大产业基地和特色产业园区，打造中央企业和跨国公司北方总部基地。

高标准规划建设起步区至济阳、商河的城市快速路，加强与济阳、商河创新资源共享和科技成果转移转化，辐射带动济南北部加快崛起。加快推动起步区与齐河县等毗邻地区打破行政壁垒，健全完善生态保护、产业协作、设施配套等重点领域协同发展机制。积极承接导入主城区优质资源、高端产业，推进教育、医疗、文化、体育等公共服务资源共建共享。

起步区将布局新型国际贸易，深化产业国际合作，打造国际消费中心。其中，将积极布局国际免税购物网点，吸引境外消费回流。同时，还将完善国际化功能，提升国际化办学水平，规划布局国际医院等涉外设施。

起步区将优化教育资源配置，统筹优化起步区中小学、幼儿园布局，加快建设山东省实验中学鹊华校区，规划建设国际学校。加大医疗卫生服务供给，推动优质医疗资源在起步区落地，推进山东大学第二医院北院区、整合型专科医疗中心项目建设。

《规划》明确，将建立黄河中央法务区，在起步区设立检察院、法院，健全和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼相衔接的一站式多元纠纷解决机制，加速引进国内外顶尖法律服务机构入驻，加速高端法律服务人才聚集，更好服务保障起步区高质量发展。