临沂新型城镇化出新图

全力打造山东区域副中心城市、鲁南苏北地区中心城市、山东向南拓展的战略桥头堡、产城深度融合综合试验区

近日，临沂市人民政府印发了《临沂市新型城镇化规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。城镇化是现代化的必由之路。科学编制新型城镇化规划，对临沂实现“走在前、进位次、提水平”具有重要意义。

《规划》共设10章，37小节，4.6万余字。第一章、第二章是背景和目标，第三章至第九章是重点任务，第十章是规划实施。

《规划》提出，我市全力打造山东区域副中心城市、鲁南苏北地区中心城市、山东向南拓展的战略桥头堡、产城深度融合综合试验区。《规划》提出，到2025年，我市现代化强市建设取得重大进展，县区发展差距、城乡发展差距进一步缩小，常住人口城镇化率达到62%左右；非户籍常住人口市民化质量显著提高，城镇化空间格局更加优化，城市可持续发展模式初步形成，城市治理现代化水平进一步提升，城乡融合发展体制机制初步建立；到2035年，城镇化达到成熟阶段，城乡差距显著缩小，城乡融合发展取得更为明显的实质性进展，常住人口城镇化率达到72%左右。关于规划实施。《规划》主要从加强党的领导、强化组织协调、健全推进机制、开展检测评估四个方面对规划实施保障提出要求。

加快优化城镇化格局

健全完善现代城镇体系

关于重点任务。围绕“全面提升市民化质量，营造平等包容社会氛围”，我市提出实施更加积极的人口集聚策略；大力引导农业人口向城镇集聚，持续扩大外来人口集聚规模，稳妥推进居民就地就近市民化；全面深化户籍制度改革与管理，深化居住证登记制度，畅通入乡返乡落户渠道，建立现代化人口服务管理制度，维护落户农民农村权益；打造共建共享共惠的包容城市，构建分层次、全覆盖、可持续的住房供应体系，实现公共服务设施常住人口全覆盖，健全多层次社会保障体系，推动农业转移人口融入城市。

围绕“加快优化城镇化格局，健全完善现代城镇体系”，我市提出对接融入国家区域发展战略布局、建构多层次网络化的城镇化体系；打造以都市区为核心的整体格局，充分结合临沂生态和空间结构特点，发挥连接东西、承接南北战略作用，打造“一心引领、三极联动、七轴集聚、多点支撑”的城镇空间结构，形成清晰有序的等级规模职能结构。培育凸显蒙山沂水的现代化都市区、推进以县城为载体的城镇化建设、持续优化重点镇发展和村庄布局、强化综合交通运输网络支撑；建设与市域城镇化空间相协调，布局合理、结构完善、衔接顺畅、安全高效的现代化综合交通体系，助力全市新型城镇化快速发展。

持续增强发展新动能

加快构建区域创新高地

围绕“持续增强发展新动能，加快构建区域创新高地”，我市提出全面增强创新育新能力，坚持把创新作为引领发展的第一动力，聚焦全面提升区域创新能力，协同打造鲁南科技大走廊，实施主体培育、科教兴市、人才引育、机制创新“四项工程”，努力实现创新驱动由助推到支撑再到引领的转变。打造先进现代产业体系，优化产业布局，加快新旧动能转换，构建具有临沂特色的现代产业体系，提升核心竞争力，提升产业带动就业能力。

围绕“深入推进智慧城镇化，系统提升数字治理能力”，我市提出筑牢城镇数字底座、提升精准智治能力、优化智慧服务供给，推进新一代信息技术与公共服务深度融合，打造一批具有引领性的“智慧＋”应用场景，加快建设全生命周期的数智融合惠民服务体系。发展城市数字经济、推动城乡智慧协同，围绕“优政、惠民、兴业、强基”，分级分类开展新型智慧城市建设，推进数字乡村建设，实施智慧社区（村居）提升工程，打造智慧共享、普惠便民、城乡协同的发展格局。

深入推进均衡城镇化

扎实推进全民共同富裕

围绕“深入推进绿色城镇化，聚力打造生态宜居之城”，我市提出打造宜居宜业的品质城市、绿色低碳的生态城市、安全可靠的韧性城市、多彩缤纷的文旅城市；发挥临沂市有山有水有灵气、有史有圣有文气、有城有商有人气的特质，坚持“以红带绿、以绿映红、红绿接蓝、古今辉映”，进一步提升文旅大市发展水平。

围绕“深入推进均衡城镇化，扎实推进全民共同富裕”，我市提出实现城乡公共服务普惠共享，强化县城综合服务能力，完善乡镇服务农民功能，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，提升乡村文明水平，努力实现城乡居民基本公共服务均等化。推进城乡基础设施互联互通、聚力缩小城乡居民收入差距，着力完善收入分配制度改革，积极拓展城乡居民就业创业增收空间，在高质量发展中扎实推动共同富裕，推动城乡社会治理协同高效。

围绕“深入推进双向城镇化，加快实现城乡融合发展”，我市提出促进城乡要素自由流动、推动城乡产业协同发展，培育发展乡村新产业新业态，加快打造具有特色的农业产业和田园综合体，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，进一步缩小城乡居民生活水平差距，构建融合发展试验单元。