公共资源配置是一个有机整体，每一个环节的改革都牵一发而动全身，必须通盘考虑、统筹规划、整体推进、配套进行。近年来，山东省菏泽市紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，规范公共资源配置全过程，探索建立目录、项目、预算、平台、监督“五个统一”机制，创新配置方式，健全配置体系，取得了积极成效。

 一、实行一个目录管理，摸清公共资源家底

 按照专有性、公共性、公益性及市场化配置可行性的原则，确定并公布了10大类746项公共资源品目目录，其中收益性资源5类340项，支出性资源5类406项。组织开展清查规范活动，市级清查公共资源项目9类418 项、公共资源配置市场11个、监管主体11个。明确了公共资源管理部门、行业监管部门以及收入管理方式和支出管理渠道等。根据清查结果，建立了市级公共资源基础数据库，并实行动态管理。

 二、实行一个“笼子”储存，提高市场配置比例

根据品目目录和清查结果，确定并公布了第一批市场化配置目录299项，其中竞争性交易278项，市场运营2项，其他竞争性配置19项，将市级公共资源市场化配置比例由13%提高到33%。按照“部门主导、财政监管、联合建库、信息共享”的原则，初步建立了统分结合的公共资源项目库，自改革以来，全市入库项目6900个。公布了政府购买服务目录，推行政府和社会资本合作，进一步创新公共产品和公共服务供给方式，增加供给主体，初步改变了政府直接供给的方式。

 三、实行一个“盘子”统筹，提高配置效率

根据品目目录和市场化配置目录，建立公共资源配置预算制度，按经济分类编制了2014-2018年的配置预算，全面反映了公共资源有多少，配置什么，配置多少，怎样配置，预计配置结果及管理方式。综合各种项目资源需求，按功能分类试编了2017、2018年配置预算，全面反映了政府要办什么事，需要配置什么资源，什么时候配置，采取什么方式配置，怎样调动社会资本配置公共资源等。配置预算与政府预算和部门预算同步编制、同步执行。按照预算执行和市场配置结果，对形成的财政收入、支出和相关资金进行结算，严格实行集中收付。对新形成的公共资源再纳入项目库，实现了公共资源从资源到配置、收支，再到资源的良性循环。 

四、实行一套平台配置，提高配置绩效

规范行政配置、市场运营、公共资源交易和其他竞争性配置等平台体系建设，建立了公共资源配置公共服务和行政监督电子平台，健全了公共资源配置的基本规则和行业操作规则。完善财政投资、有偿使用和获得、特许经营、PPP、购买服务等配置形式。引入第三方评估、专家论证，除必须采取行政方式配置的外，一律实行市场运营、竞争性交易、竞争性选择、竞争性分配等市场化配置方式。建立国有资本投资运营平台，探索实行基金、担保等资本运营方式。设立5家基础设施投资领域国有企业，优化国有资本布局。取消了进入菏泽市场的备案和工程报建等手续，大力培育市场主体。

五、实行一套机制监管，提高配置规范水平

通过建立财政部门牵头，相关部门参加的联席会议制度，健全了公共资源配置的组织协调机制。明确公共资源管理部门的主体责任，依法落实行业监管部门的监管职责，强化财政部门预算管理监督、发改部门对交易的综合管理、审计部门的审计监督职责。建立了预防监控、诚信守法承诺、不良信息披露、“黑名单”、联合惩戒和激励制度。通过探索建立公共资源配置考核评价体系，形成来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究的完整链条，达到了规范操作、高效运行的效果。

 “五个统一”公共资源配置体系，坚持配置有目录、年度有“盘子”、项目进“笼子”、操作有平台、收支按渠道、全程有监督。通过改革，实现了政府职能转变，优化了资源配置，提高了公共服务能力，达到了公共资源全民有效共享的目的。改革以来，通过公共资源配置融资697.8亿元，对解决棚户区改造、农村公路养护、教育大班额等民生问题起到积极的支持作用。