近日,国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划。此次行政区划调整有何意义?对山东发展格局又将有何影响?华东师范大学中国行政区划研究院首席专家、教授林拓,就这些问题接受本报记者专访,进行了解读。

“十九大报告提出‘建立更加有效的区域协调发展新机制’,近期,党中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》,对于增强我国区域发展协调性、拓展区域发展新空间、促进区域高质量发展、实现‘两个一百年’奋斗目标,具有十分重要的战略意义。”林拓认为,济南莱芜行政区划调整,将增强济南作为京津冀协同发展和长三角一体化两大国家战略衔接的重要节点功能,促进要素资源跨区域优化配置,优化我国东部地区以及南北格局。同时,济南莱芜行政区划调整还将整体优化山东省中部、西部地区的发展格局,从而有利于中原经济区(聊城市、菏泽市和泰安市东平县)、淮河生态经济带(枣庄市、济宁市、临沂市、菏泽市)等相关国家区域发展战略实施。

山东新旧动能转换综合试验区是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略,也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。林拓表示,济南莱芜行政区划调整将加快推动试验区建设,更好释放新旧动能转换潜力。

“钢铁产业在济南和莱芜均占较大比重,是山东中部钢铁基地的重要主体。近年来,为了实施产能置换、兼并重组,山东推动济钢、莱钢重组,着力打造沿海(日照－临沂)内陆(莱芜－泰安)两大钢铁产业基地,但产业转型仍然存在着不少体制机制阻碍。”林拓说,济南莱芜行政区划调整,不仅有利于山东钢铁产业实现产能压减目标,而且将形成更大的新旧动能转换空间,增加与高新产业的衔接,统筹优化区域产业园区布局,推动特种钢、不锈钢以及新材料等战略性新兴产业发展。

在培育新动能方面,林拓认为,济南莱芜行政区划调整将有力推动济南莱芜加快培育接续发展的新兴产业。“例如,两市旅游资源将得到进一步整合。目前,莱芜市拥有3A级景区9家,省级旅游强镇6个,省级旅游度假区1个,融入济南有助于丰富旅游产品,促进旅游业协同发展,做大做强省会城市旅游圈；又如,科技创新资源优化配置,济南拥有山东大学等著名高等院校的雄厚资源,莱芜也有多所高等院校和职业院校,两市教育科创资源的深度整合,将共同打造全省文教和科创中心,促进山东创新驱动发展。”

这次行政区划调整后,济南市辖10区2县,面积10244平方公里,区域范围内人口870万。如何优化济南城市空间布局,推进基础设施共建共享,林拓也谈了自己的看法。

“济南市北临黄河、南依泰山,在黄河和泰山的双重地理约束下,市域格局呈现东北－西南的狭长形态,导致济南向东蔓延的态势明显,空间布局不合理。济南莱芜行政区划调整后,济南城市发展格局将更加均衡,国土空间开发布局更加优化。”林拓说,济南发展重心将向东南拓展,不仅更加接近并强化山东省的区域中心,而且增强与邻近的淄博、泰安等鲁中南城市的协调发展,加快地域空间整合和分工,全面形成山东中部都市圈的核心区。同时,济南莱芜行政区划调整后,济莱临高铁等大通道建设的效应将进一步释放,有利于联通济南－日照、济南－连云港等出海通道。

在基础设施共建共享方面,林拓认为,行政区划调整后,济南莱芜将实现规划统一编制、标准统一设定、资源统一配置,并推动一批高标准、高品质的交通、民生、环保等领域基础设施在莱芜布局。“2019年完成行政区划调整后,济南市恰逢2020年新一轮城市总体规划和‘十四五’规划编制的契机,必然将加强城市总体规划研究。济南莱芜将优势互补,在城乡居民服务保障、公共服务等多方面实现均等化。”