人口发展新常态下，拥有全国老龄人口最多的山东省，如何应对老龄化问题？记者近期在该省老龄化程度最高的威海市调研发现，当地针对老年人不同需求，探索多种养老服务模式，机构养老、医养结合、社区居家养老、睦邻互助等工作均见成效，正为包括全国旅居老人在内的老年群体，打造老年友好城市。

威海市6012349便民服务平台为老年群体打造的免费图书馆。记者　李志浩　摄

鼓励社会力量参与打造养老服务威海品牌

第七次人口普查显示，山东省60岁及以上人口达到2122.1万，老龄化人口数量居全国首位。地处山东半岛最东端的威海市，以27.3%的老龄化率排名全省第一。得益于滨海宜人的自然环境，威海人均期望寿命达到81.56岁，位居全省首位、全国前列，可谓长寿之乡。

作为全国最早积极应对老龄化的地市之一，威海自2013年国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》以来，大力发展养老事业，鼓励社会资本参与养老服务。

“从一开始，我们就把社会化服务融入到养老服务之中，以更好激发养老机构的活力，提供更优质的服务。” 威海市民政局党组成员田宏耀表示，通过这些年的政府扶持，威海培育了不少本地化养老服务品牌，服务得到社会普遍认可。

10年来，威海通过公建民营、民办公助、委托经营等途径，城乡养老机构建设取得长足发展。目前，全市共建成养老机构162家，社会化率达到95.7%，星级养老机构占比达到84%，其中五星级养老机构5家。

“我去过很多养老院，都没能把我留下。”在威海规模较大的养老机构万福苑养老公寓，87岁的老人王聚敏告诉记者，今年4月，他从生活了大半辈子的宁夏银川来到威海荣成市，试住万福苑之后，决定不走了，“就住在这里”。

老人表示，之所以选择留在这儿，因为万福苑在住宿、餐饮、文化活动等方面给予老人很多关爱。“我很在意这些细节。”王聚敏说。

目前，万福苑已入住近千名威海本地籍老年人，同时接待了百余名来自上海、武汉、西安等地的外地老人。“每年一到夏天，都不用宣传，全国各地的老人就来了，明年我们还要再增加500张旅居式养老床位。”万福苑养老公寓负责人王兰兰表示。

威海市民政局数据显示，威海全市养老机构床位共3.9万张，其中面向全国旅居老人的有1.5万张，年年住满。

位于文登区的瑞云祥养老照护中心，与万福苑养老公寓同为五星级养老机构。记者看到，两家机构不仅基础设施完善、环境宜人，而且医养结合成效显著，院内都设立医院，实现“养中有医、医中有养”，也都开通了省内医保刷卡与全国异地住院联网结算业务。

“最初我们是与公立医院合作，医院定期派医生过来。但随着运作越来越成熟，我们发现老人最需要的还是全天候照料与服务。” 威海瑞云祥养老服务股份有限公司董事长丛瑜佟说，公司因此花大力气在养老院内自建一级医院，实现“老人随时不舒服，随时有医生来服务”。此后又开通住院医保业务，大幅减轻老人家庭的经济负担。

目前，社会化养老力量已成为威海养老的一张亮丽名牌。“不管谁想在威海养老，我们都会很自豪地推荐本地的社会化养老机构，它们服务好、收费也很合理。” 威海市民政局养老服务和慈善事业促进科科长曲桂贤表示，威海还注重发挥政府的兜底保障作用，如财政投入7亿多元，将32处镇级公办敬老院优化升级为14处区域性综合养老服务中心，并实行社会化改革，社会化率达到92%，达到国家二星级以上养老服务标准。

以智慧化方式加快社区居家养老服务供给

业内人士表示，未来养老机构将凭借专业化优势，更多担当失能失智老人的照料职责。目前，威海已通过政府购买服务的方式，为76.4%不能自理的特困老人解决集中供养，比例全省最高。而相比于机构养老，社区、居家是绝大多数老年人的养老场所。

“十四五”以来，威海将加强社区居家养老服务能力建设，作为工作重中之重。田宏耀表示：“近几年我们着重在做供给侧结构性改革，就是增加社区居家养老的服务供给，提前布局以应对未来需求大增长。”

针对居家养老的特困老年群体，威海在全省率先为失能、半失能的低保老年人免费提供每月60小时、45小时的居家上门服务，年均服务70万人次。

威海沐浴阳光养老服务有限公司，是当地一家最早进入社区居家养老服务领域的社会化组织。“政府购买服务，由我们来为居家的特困老人提供助洁、助浴等上门服务，老人们都很感动也很满意。通过他们的口口相传，很多老年人主动购买我们的上门服务。”沐浴阳光业务负责人刘娜表示。

位于威海市环翠区的塔中社区，老旧房屋多，居住的老年人多，是沐浴阳光服务的多个社区之一。记者跟随刘娜来到一位服务对象家中，沐浴阳光已对该户做了适老化改造，墙壁安有扶手、地面铺有防滑地板，床品也统一提供……

谈起沐浴阳光的服务，76岁的姜秀芹还未开口，眼眶已湿润：“他们不只是上门服务，逢年过节还会电话问候。家里有点什么小问题，我们也都找他们。”

为了让老年群体居家享受更好的养老服务，威海还投入1100万元，将原12349民政服务热线，打造成免费的“威海市6012349便民服务平台”（简称6012349），并委托一家5A级民办非企业组织对该平台进行专业化运营。

从2012年至今，6012349不断回应群众所需所盼，先后整合家政、养老服务、医疗保健、代驾、送餐等3000多家社会化加盟商，提供200多项服务，实现养老服务供给与居家老年人需求的精准对接，还将服务受众扩展为全市所有居民。

“市政府购买我们的服务，我们对加盟商不收任何费用，但负责监管他们的服务质量。只要居民投诉超过3次，我们就取消其加盟资质。”平台负责人孙晓华表示，目前平台日均呼叫量3500余次，累计提供上门服务40万余次。

在6012349打造的一处线下养老服务中心，74岁老人刘翠娟刚刚免费参加了一堂老年课堂，学习了手机视频剪辑课程。课后她告诉记者，平时家里电器有什么问题，都会打6012349找人维修。“平台上的价格便宜，服务也好。”她说。

作为山东省首个市域一体、覆盖城乡、惠及全民的便民服务平台， 6012349还承担对全市养老服务的监管职责，如对全市的政府购买养老服务、养老机构服务及消防安全、社区食堂及农村幸福餐桌服务进行第三方监管，帮助政府实现养老服务信息数据化、补贴精准化、监管智能化。

端上“一餐热饭”让老人“吃得好”

民以食为天。威海民政部门调研发现，许多老年人因为观念问题，饮食上习惯凑合。“特别是中午自己在家的老人，很多都是随便对付一下，吃不上热饭。”曲桂贤说。

2019年至今，威海持续推进城乡老年人助餐服务，将供应“一餐热饭”，作为解决老年人“急难愁盼”问题的一项关键举措。

在城市社区，威海鼓励引导规模较大、信誉较好的社会餐饮企业承办社区食堂，市场化运作。同时通过政府补贴一块、餐饮企业让利一块、老人承担一块，为社区内的老年人提供低价午餐。

环翠区大润发商场地处威海中心城区的核心商圈，可谓寸土寸金。商场的地下一层却被全部开辟为社区食堂。从当地成长起来的山东侨乡集团股份有限公司，承办了这一社区食堂，服务商圈周边消费者，更以1元价格为社区400多名老人提供营养丰富的午饭。

而在广大农村地区，威海坚持不额外增加村负担的原则，通过政府补贴、社会捐助、村集体支持、村民“信用互助”等方式，破解资金难题，开办农村幸福餐桌，让老人群体免费吃上午饭。

目前，威海乳山市601个村党组织已全部领办合作社，通过种植、养殖、光伏发电等多种方式，带动乳山全市村集体增收2728万元，给餐桌运转提供了资金保障。而村民“信用互助”的办法，有效破解农村幸福餐桌“谁做饭”“谁帮忙”的问题。荣成市有3万多名农村志愿者，为1.5万名80岁以上农村老年人提供免费午餐。

曲桂贤表示，为了确保助餐服务长效化，威海在推进工作的过程中始终秉持“尽力而为、量力而行”原则，不追求村村有食堂，而是鼓励多种模式共存。目前，威海全市已建成1078处城乡餐桌，覆盖1317个村（居），日均服务3万人次，全市的城乡服务覆盖率达到50%。

“目前来看，在所有的养老服务中，城乡助餐食堂对老年群体的帮助面最广、也最直接。”田宏耀表示。