培育发展济南、青岛现代化都市圈，引领省会经济圈、胶东经济圈一体发展，大力推动鲁南经济圈转型跨越。以济南、青岛为核心，建成具有全球影响力的山东半岛城市群，形成“一群双核”城镇空间布局。

推动城市群网络化发展

完善与城市群一体化发展需求相匹配的现代快速交通体系，依托济南、青岛等城市，促进都市圈、都市区和烟台、临沂区域中心城市以及区域节点城市协调联动，构建多中心网络化开放式集约型的城市群空间结构。完善烟台、临沂等大城市功能，提高综合承载能力，形成构建新发展格局的重要支撑。

提升京沪、胶济、鲁南、沿黄、沿海、沿运河、京沪辅助等重要通道要素集聚水平，打造济青科创智造廊带、沿黄文化旅游生态廊带、鲁南物流能源廊带、运河文化经济廊带。

优化城镇规模等级结构

到2035年，转变济南、青岛两个核心城市的发展方式，优化城市空间结构和功能布局，提升综合服务功能，增强人口承载和辐射带动能力；烟台、临沂成为300万人以上的I型大城市。

统筹优化乡村空间布局

坚持先规划后建设，突出农民主体地位，尊重村民意愿，县域统筹、分区分类，稳妥推进村庄布局优化。

按照国家有关规定要求，以不破坏生态、不影响林地保护等为前提，严格控制耕地和永久基本农田调整、严禁调整生态保护红线、严守城镇开发边界，按照国家统一部署，实施全域土地综合整治试点，开展农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。

深化农村土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度。

加强宅基地管理，科学划定宅基地范围，严格执行“一户一宅”政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置的有效实现形式，引导农村宅基地集中布局、节约利用。

完善盘活农村存量建设用地政策，探索宅基地依法自愿有偿退出机制。按照国家统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

推进自然保护地健康发展

加强泰山、沂蒙山等世界地质公园保护，强化对未纳入自然保护地范围的重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和重要保护物种集聚区等区域的调查评估和生态修复，新建一批自然保护地，实现应保尽保。

强化水生态保护

严格河湖水域空间用途管制，实施岸线分区管控，重点保护以黄河、大运河、马颊河、徒骇河、沂河、沭河等主要河流和南四湖、东平湖等重要淡水湖泊为骨干的河湖水系，保障河湖水体连续性和重要环境敏感区域生态用水。到2035年全省水域空间保有量不少于0.18亿亩。

强化生物多样性保护

推进昆嵛山、蒙山、南四湖等陆地生物多样性保护优先区域和东营黄河口滨海湿地、庙岛群岛海域等海洋生物多样性保护优先区域建设。

构建新旧动能转换空间格局

高质量建成裕龙高端石化基地、东明石化高端化工基地、日－临沿海先进钢铁制造产业基地、莱－泰内陆精品钢生产基地等一批新旧动能转换重要支点。

合理布局新增长空间

高质量建设烟台黄渤海、临沂沂河、德州天衢、菏泽鲁西等省级新区，打造区域发展战略支点。

保育各类自然景观资源

加强泰山、蒙山、崂山、鲁山、沂山、徂徕山、昆嵛山等重要山体保护，实施受损山体景观修复工程，展现“齐鲁青未了”山岳特色。强化黄河、大运河、徒骇河、马颊河、沂河、沭河、大汶河、小清河、胶莱河、潍河、大沽河以及南四湖、东平湖等重要河流湖泊治理修复，维护流域自然生境，打造水清、岸绿、河畅、景美的滨水景观。

加强文物和文化遗产保护

以沂蒙、胶东、渤海、鲁西（冀鲁豫边区）4个区域为重点，推动革命文物集中连片保护利用。

强化不同地域分区风貌引导

基于自然地理分区、历史人文景观分布和国土空间开发保护格局，将全省分为山岳景观风貌区、半岛景观风貌区、平原景观风貌区和沂蒙红色文化景观风貌区。沂蒙红色文化景观风貌区以沂蒙革命老区为基底，协同革命文物和山水自然景观资源的保护利用，用好红色资源，弘扬“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”的沂蒙精神，赓续红色基因。

构建综合立体交通网主骨架

加快交通强国山东示范区建设，统筹融合铁路、公路、水路、航空等交通基础设施网络，构建“四横五纵沿黄达海”综合运输通道布局，形成连通省际、城际运输的主动脉和支撑国土空间开发的主轴线，实现与京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等重要城市群以及黄河流域、东北地区高水平互联互通。

完善“八纵六横”高速（城际）铁路网主骨架，重点推动京沪高铁辅助通道、京雄商、济郑、德州至商河、济南至京沪高铁辅助通道。