◆导报记者 戚晨 济南报道            

8日，国家发改委印发了《2019年新型城镇化建设重点任务》(下称《重点任务》)，超大特大城市要调整完善积分落户政策，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，对于城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

为了推进城镇化建设,国家正在全国范围内推进解除或者降低落户城市的限制，此次“出大招”的落户政策吸引了社会各界的注意。经济导报记者注意到，Ⅰ型大城市名单当中，山东省有济南和青岛两市位列其中。山东从2017年开始就大幅降低落户门槛，尤其是济南甚至为了吸引人才而推出落户“零门槛”政策。

人才落户有红利

“我把公司设在济南，带着全家从加拿大回来，一开始担心的问题居然都迅速解决了，这要得益于济南新推出的落户新政，我是受益者。”济南斐赛特智能机械制造有限公司CEO华飞作为高端海外人才，他第一批享受到山东省新旧动能转换落户新政。

去年5月8日，为服务山东新旧动能转换，山东省公安厅推出20条新政，落户门槛再降。其中，为进一步深化户籍制度改革，放宽人才落户条件，取消省级高层次人才及其共同居住的父母、配偶、子女落户限制；取消高校毕业生以及各类具有专业职称、技能等级人才的就业年限、社保年限、单位性质、居住场所限制；新旧动能转换重点项目急需人才凭人社部门证明直接落户。可以说，在山东人才落户已几近“零门槛”。

 从2017年初争夺人才大战打响，两年间，由主要在二线城市展开，蔓延到一线和三四线城市，甚至吸引不少县级城市加入。

“人口争夺已成为城市竞争的新形式，以西安、郑州、济南为代表的新兴二线城市几乎是举全市之力引才。某种程度上，城市间‘人才争夺战’已从抢人才变成了抢人口。”中国新经济发展研究院金融学院副院长何英盛分析认为,不同城市对人才的需求存在“线际”差异，相比于一线城市，二线城市在吸引高端人才方面处于竞争劣势，因此更需要施以全力。

 经济导报记者对比发现，根据济南的落户政策，本科学历且年龄在45周岁以下及具有中级职称或工人技师以上职业资格且年龄50周岁以下人员，签订劳动合同,参加本市城镇职工养老保险，不需要住房，即可落户济南市区。

更大的变化在于全日制普通大专、中专学历且40周岁以下的外来人口群体，根据此前的人才落户政策是不可以落户的。新政中，这一群体只要签订劳动合同，参加本市城镇职工养老保险满1-2年，并持有居住证，即可落户济南市区。对于众多在济南务工的大专、中专学历外来人口来说，他们多数是中小企业职工，没有单位集体户，也无住房,根据济南的落户新政，他们可以在市、区、县的人才集体户上落户。

进入2019年，“抢人”大幕不断拉开。目前，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过50个，从力度与数量看，刷新历史纪录。特别是二三线城市发布人才落户、补贴购房等政策出现井喷。

“当初回国创业首先考虑北京和上海，但是我的老家在山东，山东目前的创业政策也不错，而且考虑到房价、孩子入学等多重因素，我决定落户济南，把公司放在济南。”华飞告诉经济导报记者，身边的不少海归朋友也回到国内，他感觉目前除了京沪，大部分城市落户难度已经不大。

城市管理面对新课题

大多数城市在吸引人才后，还没有准备好留住人才。9日，经济导报记者走访中了解到，在济南以及山东各市回国创业、就业的海归人才，带着一腔热血回来，但是“折腾”一段时间后，也有部分“出走”的。

 一位不愿意透露姓名的海归创业者对经济导报记者表示，他们确实在回国创业过程中享受到了政府的相关优惠政策，但是创业更需要的是产业环境，而目前国内互联网等新兴产业积淀更深的还是在杭州和深圳。因此，他们在发展一段时间后，不得不重新考虑去资源和产业更好的城市。

“吸引人才，目光还要放长远。但综观目前全国大部分城市的人才政策，只考虑到了降低门槛的办法，而少有考虑到如何真正留住人才。重要的是要把人才引进后需要的产业配套以及产业环境真正打造出来。”济南澜桥汇创业孵化器副总经理陈思对经济导报记者表示，人才对应的应该是产业，人才对城市的作用也应该是在产业，城市应该更加注重将精力放到如何形成产业的吸引力。

何英盛认为，新型城镇化的内核是人员流动自由化和公共服务的均等化，因此放宽户籍制度是大势所趋。结合各个城市，因地制宜制定出产业政策也很关键，就是要用什么样的产业政策来吸引什么样的新市民。从这个方面来看，不得不说这对城市管理者提出了更高的要求。