聊城市开展解放思想大讨论以来，有网友提出建议向先进发达地区学习借鉴，放宽对各县(市)区机构编制的设定，基层工作任务重，人手少，需多分配编制名额给基层，以调动县、乡镇工作人员的积极性。

　　聊城市委机构编制委员会办公室回复：

　　一、相关政策要求

　　我国现行的机构编制管理体制为中央统一领导、地方分级管理，中央统一领导各级机构编制管理工作。一是编制管理方面，行政编制的审批权限在中央，我市市县乡三级的行政编制总额由中央机构编制部门审核明确，同时市县乡三级之间行政编制的调整需由省级机构编制部门报中央机构编制部门审批;事业编制中央要求不突破2012年底总量基数。二是机构设置方面，市县行政机构实行总量控制和限额管理，限额由中央和省确定，市县事业机构实行总量控制，新增机构需撤一建一，乡镇(街道)行政和事业机构限额由省确定。因此市级无权突破或调整中央和省明确的编制总额和机构限额。

　　二、我市主要做法

　　机构编制管理中，在有限的机构编制资源内，市委编办积极推进资源下移。一是推进编制下沉。结合机构改革，在中央审核确定的编制总量内，我市共为县(市、区)和乡镇核增行政编制92名，其中县(市、区)56名，乡镇(街道)36名;为乡镇(街道)核增事业编制220名。二是优化机构设置。本次机构改革，在中央和省核定的限额内，我市均按上限确定县级和乡镇(街道)机构个数，同时在政策范围内充分赋予县(市、区)自主权，由各县(市、区)结合本地实际确定县级和乡镇(街道)机构，进一步优化县级和乡镇(街道)机构设置。三是坚持创新挖潜。通过集中清理“僵尸”事业单位、推进生产经营类事业单位转企、承担行政职能事业单位改革、公益二类中等职业学校和技师学院实行人员控制总量备案管理等，收回事业编制1312名，全部用于重点领域和民生工作。加大基层倾斜力度，2018年，市委编办为经济技术开发区和高新技术开发区各核定中小学临时周转专户编制20名，为乡镇卫生院、社区卫生服务中心核定编制7491名，为8个县(市、区)和3个市属开发区设立155所公益二类公办幼儿园，核定人员控制总量备案数17748名，充分保障基层一线和民生需要。

　　三、下一步措施

　　下一步我们将积极向先进发达地区学习借鉴，进一步加大对基层的支持力度，不断优化全市机构编制资源配置，为全市经济社会发展提供体制机制保障。

　　一是进一步推进机构编制资源向基层倾斜。结合简政放权、事业单位分类改革、群团改革、控编减编等调整出来的编制优先分配给乡镇(街道)。同时在制定用编进人计划时，优先向基层倾斜，基层出现空余编制，及时补充工作人员，进一步充实基层人员力量。

　　二是通过公益类事业单位改革、政府购买服务等方式优化机构设置和编制配备。采取整合小散弱单位、跨部门整合同质同类单位，综合设置部门所属单位等方式，进一步优化机构布局结构。同时创新公共服务提供方式。能够采取市场化方式提供的公共服务事项，原则上通过政府购买服务的方式支持，不再新设事业单位、增加事业编制，将有限的资源用于民生和重点领域。

　　三是进一步创新编制管理方式。完善高校、公立医院、公益二类科研院所人员控制总量备案管理，出台相关配套政策，激发事业单位活力。探索高层次人才引进专项编制制度，为引进紧缺专业人才提供保障。