近日，山东省烟台市政府办公室印发《关于做好“两促两保两稳”工作的意见》，就做好“促投资、促招商、保企业、保民生、稳财政、稳外贸”工作，保持全市经济持续健康发展推出了30条举措，以深入贯彻中央、省“六稳”工作部署，全力推动新旧动能转换，有效应对经济下行压力，确保全年经济运行保持在合理区间。有了硬举措，更要抓好真落实。每条举措明确了责任领导，由一到两位市政府领导担任，同时明确相关责任单位，推动各项工作落地落实。

全力以赴“促投资” 抓好161个市级重点项目

实现高质量发展，离不开有效投资的拉动。《意见》将“全力以赴‘促投资’”放在首位，确保政府投资做到精准发力。

加大产业投资力度。全面抓好161个市级重点项目，年内完成投资530亿元。抓好100个投资过亿元工业技改项目建设，年内完成投资204亿元。

加大城建重点项目投资力度。加快推进83项市区城建重点项目建设，年内完成投资253.5亿元。加快处置中心城区烂尾工程和城中村改造历史遗留问题。保持房地产市场平稳健康发展。

加大全域治水项目投资力度。加快推进河库水系连通、小型水库除险加固等66项水利工程，年内完成投资43.2亿元，年增加供水能力1.1亿立方米。

建立项目建设综合保障机制。建立重大项目联席会议制度，研究解决制约项目落地的要素瓶颈。统筹做好政府性投资项目资金筹措与保障工作，积极争取长期低息贷款，发挥投融资公司作用，保障政府重点工程顺利实施。

集中力量“促招商” 加大专业招商力度

“双招双引”是经济工作的“牛鼻子”。《意见》明确，集中力量“促招商”，进一步提升对外合作水平，持续优化营商环境。

加大专业招商力度。围绕新一代信息技术、智能制造、新能源、新材料、生物技术与大健康、海洋经济、航空航天、数字创意等8个战略性新兴产业，成立100人组成的市级招商专班，发挥好8个产业招商办公室作用，“专人、专门、专注、专业”开展招商引资。探索通过与国家和省驻外机构合作、依托国有企业组建招商公司、市场化聘请等方式，逐步实现对主要国家（地区）和境内重点城市招商网络全覆盖。

建立市级招商统筹机制。将重大招商项目纳入市级统筹，在产业规划、土地使用、资金扶持、环境容量、能耗指标等方面给予重点保障，促进项目尽快落地。

推动重点招商项目落地。加快推进落实115个签约项目，逐个跟踪推进。加大对世界500强、中国500强、民营500强“三类500强”项目引进力度。

筹划组织100场商务活动。高标准筹办2019年世界工业设计大会暨国际设计产业博览会、医药创新与发展国际会议、中日韩青年创新创业论坛等高层次国际化活动。开展多向招商对接活动，邀请100名韩国企业家来烟考察，组织100名烟台企业家到韩国、日本等国家和地区考察。

全方位开展招才引智。实施重点企业（园区）引才计划，建立优秀人才来烟就业创业生活补贴制度，举办海内外精英创业大赛、高端人才烟台行、桑梓创客计划等活动，推进烟台高层次人才创业园建设，打造“慧聚烟台”招才品牌。

打造开放发展新载体。高标准建设中韩（烟台）产业园，制定扶持政策，充分发挥产业园辐射带动作用。规划建设中日、中德、中意等国别特色园区，搭建对亚洲、欧美等国家和地区招商新平台。

优化提升营商环境。认真落实《外商投资法》，依法保护外资企业合法权益。深化“放管服”改革，实现企业开办3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，工程建设项目审批45个工作日内完成。贸易通关达到国内同类口岸先进水平。在政务服务大厅开通外资企业服务通道、高层次人才服务通道、纳税500强企业和上市公司服务通道，开展“点对点”精准服务。

千方百计“保企业” 扶持发展现代企业群体

全市企业发展，迎来系列政策利好。《意见》明确，大力实施减税降费，全面落实各项减税降费政策措施，降低水、电、气等基本生产要素价格，切实减轻企业负担。

持续开展“进解促”专项工作。市县乡三级政府及部门进现场、解难题、促发展，市政府班子成员及市直部门走进400家重点企业和70个重点项目一线，帮助企业解决生产经营和项目建设实际困难和问题。

着力缓解企业融资难融资贵问题。研究制定进一步支持金融业高质量发展、实施企业融资“金桥”计划、进一步做好防范化解金融风险工作等意见。开展好金融机构“进走访”活动，年内走访民营小微企业3000家以上。市级财政发起设立总规模不低于10亿元应急转贷基金和总规模不少于20亿元的纾困基金。建立无还本续贷企业名单制度，给予开展无还本续贷业务的银行机构再贷款、再贴现等政策支持。6月底前实现政府性融资担保机构县域全覆盖，并逐步增资至3亿元以上。设立注册资本10亿元的金融资产管理公司。建立银行业金融机构综合考评制度。加快区域性基金管理中心建设，新增基金规模300亿元以上，基金总规模突破2000亿元。在8大主导产业设立不低于100亿元的发展基金。

扶持发展现代企业群体。大力培植和提升规模以上工业企业、上市企业、高新技术企业、外资企业、国有及国有控股企业、中小型科技企业群体，2019年新增规模以上工业企业100家、上市公司和挂牌企业35家、高新技术企业160家、外资企业300家。进一步提升国有企业贡献度，新发展一批“独角兽”企业、“隐形冠军”企业和瞪羚企业。

坚定不移“保民生” 集中办好100项重点民生事项

抓民生就是抓发展。《意见》提出，坚定不移“保民生”，将稳定和扩大就业放在第一位。统筹抓好高校毕业生、去产能职工、农村劳动力转移、城镇困难人员等各类群体就业援助工作。建立创客人才和小微企业信息系统，及时向创业主体提供政策咨询和创业辅导服务。鼓励和支持高职院校扩大职业教育招生规模和职业教育免费培训范围，年培训不少于1.5万人。年内新增城镇就业13万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

持续提升民生保障水平。落实好城乡低保、特困人员补助政策，根据物价上涨等因素适当提高保障标准。

压减一般性支出和“三公”经费。今年市级财政一般性支出和“三公”经费分别压减8%，将压减资金更多投向民生领域，优先保障民生政策落实。

用心用力抓好惠民实事。聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，集中办好100项重点民生事项。

巩固提升脱贫攻坚成果。2019年全市安排财政专项扶贫资金不低于上年度水平，稳妥开展扶贫小额贷款，做实产业扶贫项目。落实医保扶贫倾斜政策，建档立卡贫困人口使用大病保险特药的报销比例由40%提高至60%。

持续改善生态环境。深入开展大气污染综合治理，市区空气质量稳定达到国家二级标准。加强重点流域、饮用水水源地和近岸海域水环境治理，扎实推进土壤污染防治。大力开展全域绿化三年行动计划，完成造林和生态修复13万亩、森林抚育20万亩。

多措并举“稳财政” 扩大政府性基金收入

《意见》强调，保持财政收入平稳增长，从税收征管、争取资金、政府性基金收入、国有资本经营预算、建立筹措机制等五个方面入手，多措并举“稳财政”。

全面落实国家税收政策，强化依法治税，夯实征管基础，加强重点税源管控，提高应收尽收和均衡入库水平。扩大政府基金性收入。

加大国有资本经营预算统筹力度。提高市级国有资本经营预算收益调入一般预算比例。大力支持国有企业发展，增加国有资本收益规模。

建立资金多渠道筹措机制。对基本支出结转资金和结转2年以上的转移支付项目、当年或以前年度安排的市级预算项目结余结转资金，全部收回财政总预算统筹使用。着力盘活闲置存量资产。

精准施策“稳外贸” 开展“烟台制造全球行”活动

稳外贸，重在精准施策。《意见》明确，大力拓展海外市场，实施“千企百展”计划，开展“烟台制造全球行”活动，组织参加50场以上境内外展会，对外贸企业参加市级统一组织展会的展位费用给予全额补贴。

培育和扶持外贸企业。加快出口退税进度，办理出口退税平均时间在10个工作日以内，一类出口企业和新旧动能转换企业在2个工作日以内，力争2019年年底无纸化申报退（免）税额占全部退（免）税额的比重达到90%。对小微外贸企业在全省出口信用保险统保平台下短期出口险保费全额支持。

积极发展外贸新业态。制定支持外贸新业态扶持政策，设立日韩产品集散中心，建设中韩日跨境电商高速物流通道。加快芝罘区、烟台经济技术开发区等跨境电商聚集区建设，支持烟台保税港区开展跨境电商“1210”保税进口。加大市场采购贸易培育力度，引进培植外贸综合服务企业。

培植外贸转型升级基地。争取一批国家级外贸转型升级试点基地和省级外贸转型升级试点，建设市级外贸转型升级基地，构建国家、省、市外贸转型发展试点梯队。（记者 侯召溪 通讯员 王语堂 刘昕东）