□袁涛　杨学莹　李明　孙孟建

去年以来,东营市委深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,紧紧围绕全省“走在前列、全面开创”目标和八大发展战略,科学把握大势,精心谋篇布局,心无旁骛谋发展、聚焦聚力抓落实,推动东营事业发展的方方面面发生了深刻变化。

东营市委六届四次全会确立了“打造山东高质量发展的增长极,黄河入海文化旅游目的地,建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位和思路举措。

东营砥砺前行,稳扎稳打,加快新旧动能转换,努力在山东发展高端化工产业、建设鲁北高端石化产业基地中当核心,在发展现代农业产业中当标兵,在发展文化旅游产业中当龙头,在发展新能源新材料产业中当骨干,经济稳定增长、结构优化、质量提升；坚持民生优先,努力解决群众最关心最直接最现实的利益问题,人民群众的获得感、幸福感、安全感越来越强……风雨兼程、步履铿锵,一曲新时代高质量发展的壮丽乐章正在东营这片年轻的土地上激荡。

高点定位　科学谋划 

全面拉开新时代发展的新格局 

发展如逆水行舟,不进则退。而对东营来说,改革发展从来没有像现在这么紧迫。东营因油而建、因油而兴,长期以来对石油、化工等产业的路径依赖,使得东营的三次产业结构严重失衡,面临着产业结构调整、发展后劲减弱、环境容量限制等重大挑战。

干任何事情首先要找准定位、明确目标。在2018年9月1日召开的中共东营市委六届四次全体会议上,东营确立了“全力打造山东高质量发展的增长极,黄河入海文化旅游目的地,建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位和思路举措。以目标定位牵动全局,东营紧紧围绕实施融合、聚焦、开放“三大战略”,推进项目建设、双招双引、环境打造、金融动能转换“四项重点工作”和生态环保“四减四增”、旅游富民、夯实基层基础等“五个三年行动计划”,着力完善规划、制订方案,抓好任务落实,拉开了新时代东营发展的新格局。

随着工作的推进,东营广大干部群众越来越感觉到,这一目标定位和思路举措符合中央精神,符合省委要求,符合东营实际和群众期盼,明确了东营发展的前进方向、战略路径和重点任务,必须一张蓝图绘到底。

项目建设是推动高质量发展的主抓手和“牛鼻子”。东营市坚持发展以项目为导向,对确定实施的重点建设项目,倒排工期、挂图作战,压茬推进、高效运转。2018年,东营市加快推进86个市重点项目、128个市政府投资项目、93个水气土污染治理项目、10个民生实事项目建设,实施和储备新旧动能转换第一批优选项目144个,其中18个列入省重点项目和省优选项目。2019年,东营市筛选了总投资2376亿元的155个重点项目,与2018年相比大项目数量明显增多、投资结构更趋优化。

新旧动能转换波澜壮阔 

高质量发展蓄力起航 

站在新的发展起点,东营市制定了新旧动能转换实施意见和实施规划,坚定构建具有持续竞争力的“5+2+2”产业体系,具体来说,就是石化、橡胶、石油装备、有色金属、新材料等五大特色产业,现代高效农业、文化旅游等两大优势产业,生物医药、航空航天等两大未来产业。

为助力“5+2+2”产业体系,东营市逐一制定了发展规划,实施高质量、精准化开展双招双引。今年6月6日,东营市招商引资招才引智北京恳谈会如期举行,首都与东营的激情碰撞引来四方客商。东营市政府与中国医药集团、中国能源工程集团等知名央企签署全面战略合作协议,为东营加快新旧动能转换、推进高质量发展、打造鲁北高端石化产业基地核心区注入了强劲动力。

建设鲁北高端石化基地是省委、省政府作出的重大决策,而打造鲁北高端石化基地核心区,是东营新旧动能转换的一号工程。东营威联化学200万吨对二甲苯项目已开工建设,山东明宇化学120万吨/年乙烯项目申请列入国家乙烷裂解制乙烯示范工程已上报国家发改委,随着一批大项目的推进实施,东营高端石化产业链瓶颈将被打通。通过精准招商延链、强链、补链,东营石化产业“小、短、散、低”问题将得到解决,“油头化身高化尾”的高端化愿景将不再遥远。

今年,东营严格按照高端石化基地规划,突出产业区的支撑带动作用、综保区的政策优势和口岸功能、港口的龙头带动作用,细化招商图谱,严格建设标准,保障规划的可执行性,确保一张蓝图绘到底,让高端石化基地规划真正落地。打造高端石化产业基地核心区,为东营实现高质量发展注入了活力。东营抓住国家放开石化产业外资准入、外资企业竞相到我国投资布局的机遇,努力引进知名石化外企,通过实施高端石化项目,带动全市炼化企业整合重组、转型升级。加快推进高端石化产业基地过程中,东营抢抓机遇,勇挑重担,产业优势更加突出、资源配置更加合理、功能设施更加完善,东营的石化产业朝着更加高端化、基地化、智能化、绿色化、国际化发展。

到2025年,高端石化产业基地建设将取得重要阶段性成果,构建起世界级炼化一体化产业,综合竞争力和国际竞争力显著提升,形成国内领先、国际一流的绿色循环高端石化产业示范基地。

改革发展不停步,开放不止步。如果说鲁北高端石化基地核心区的打造体现了聚焦之功,橡胶轮胎、旅游等产业则体现了开放、融合之力。

在引进浙江物产化工、双星等实力企业参与轮胎企业战略重整、武汉理工大学研究院等科研机构助力轮胎企业转型升级的同时,东营最新的动作是建设一汽华东智能网联汽车试验场项目。这个项目不仅将给轮胎、汽配企业的研发带来极大支撑,实现串珠成链,还对智能网联汽车产业起到引领和示范作用。该项目从接触到签约只用了4个月,中国一汽集团副总经理王国强说,“东营速度”刷新了中国一汽合作史的纪录。

坐拥河海交汇、新生湿地、野生鸟类这三大世界奇观的黄河口,因展示不足,每年只有30万游客。现在,东营要让这三大奇观“显山露水”。东营市文化和旅游局局长宋家敬表示,“紧紧围绕打造黄河入海文化旅游目的地,我们将推进一批重点项目,推出一批精品产品,打响‘黄河入海,我们回家’旅游品牌。”东营正在积极做好“旅游+”文章,真正把东营旅游资源变为旅游项目,把旅游项目变成富民资源。

特色产业做强做优,优势产业发展壮大,未来产业快速起步,一二三产齐头并进,东营在高质量发展的大道上阔步向前。

真办事　办成事 

体制机制创新全面深化 

惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。进入新时代,东营牢牢把握改革创新这个根本动力,按照发展急需、群众所盼、尽力而为、量力而行的原则,坚决破除体制机制障碍,加快有效制度供给,全力以赴抓落实,做到真办事、办成事。

东营市积极推进“市县同权”“一枚印章管审批”,特别是赋予开发区、园区更大改革自主权。抓住机构改革机遇,因地制宜设置了海洋发展与渔业、投资促进、油地校融合发展等机构。制定关于加强规划引领提升城市建设品质的实施意见,按照“精明增长”“精致城市”理念,优化功能布局,提升城市内涵,加快推进现代化湿地城市建设。深化市以下财政管理体制改革,市和县区财政事权和支出责任更加清晰。双招双引体制机制、文化旅游管理体制等改革深入推进,进一步增强了东营发展的动力和活力。

建设富有活力的城市,离不开营商环境的打造。去年以来,东营突出抓好“一次办好”改革,市级公布“一次办好”事项1460项,实现了市级依申请政务服务事项“一次办好”全覆盖。

发展质量百姓说了算 

民生保障力度持续加大 

民之所望,政之所向。在东营,当地用这样两个直观的标准来检验发展质量:发展好不好,老百姓说了算；环境好不好,鸟说了算。这样的理念集聚了高发展的蓬勃力量,让这座年轻的城市活力倍增。

东营市牢固树立以人民为中心的发展思想,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,就业创业服务更加到位,社会保障体系更加完善,城乡环境更加优美。深入实施乡村振兴战略,扎实推进脱贫攻坚,加大安全生产力度,启动实施生态保护和“四减四增”“夯实基层基础”等三年行动计划,群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

2018年,东营的城乡低保标准提高到每人每年7200元、4800元；居民养老保险发放标准从145元上调到每月163元。全市低保对象、建档立卡贫困人口、残疾人、70岁以上老人养老保险、医疗保险由政府代交。贫困人口和残疾人可以提前5年领养老金。

生态环境是关系民生的重大社会问题。2018年,东营聚焦重点领域,合力解决生态环境问题,坚决打赢打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。实施了一批水气土污染治理工程,严查各类环境违法行为,治煤、治尘、治烟、治味、治车,大气环境质量明显改善,全年环境空气质量综合指数改善率位居全省前列。水环境质量持续向好,今年1至5月份,东营市内国控河流黄河水质稳定达到2类标准；小清河、阳河、织女河、支脉河、太平河、溢洪河6条省控河流达到地表水4类标准；11条市控河流的18个市控断面达到地表水4类标准。

新一轮发展风鹏正举,新一年工作重任在肩。2019年是东营的工作落实年。实现东营发展的美好蓝图,完成今年工作的目标任务,关键是落实、落实、再落实。东营将在省委、省政府的坚强领导下,进一步强化“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的理念,创新制度、创新机制推动落实,严格要求、锤炼作风推动落实,把各项安排部署进一步细化、实化、具体化,坚定信心,锐意改革,拼搏奋斗,扎实工作,为打造山东高质量发展的增长极,黄河入海文化旅游目的地,建设富有活力的现代化湿地城市不懈努力。