人才资源是“第一资源”，创新是“第一动力”。深入实施“人才兴市”战略，全力抓好招才引智，事关全市新旧动能转换，事关日照高质量发展全局。

６月２８日，市十八届人大常委会第二十一次会议举行，听取审议了市政府关于全市招才引智工作情况的报告，并进行专题询问。

询问开始前，现场播放的专题片以采访和对比的方式，展现了日照市招才引智工作中社会关注度比较高、非常具有典型性和代表性的几方面问题，引发大家的共鸣与深思。　　　　　　

在“抢人大战”日趋白热化的大背景下，日照这样一座年轻的沿海城市，要用什么来吸引人才、靠什么留住人才？

如何增创优势、补齐短板，着力破解招才引智难题，激发创新创造活力？

两个多小时的询问中，９位市人大常委会委员连连发问，市人社局、科技局、工信局等１１部门“一把手”到会应询，作了认真坦诚负责任的回答。

就在这一问一答间，全力推进招才引智的思路更为清晰，一场看差距、补短板、强弱项、促提升的“头脑风暴会”悄然开启———

人才政策如何精准务实？

回应：加大宣传落实力度　创新招才引智模式

“调研中有些企业反映，对新老政策衔接期的规定缺乏了解，老政策落实兑现不及时。招才引智的氛围和理念，对照先进地区也有一定差距。

对此，日照市将如何创新体制机制，提升招才引智的针对性、系统性和创新性？”孙方金委员第一个发问，直指政策落实与完善提升方面的问题。

“将进一步加大政策宣传力度，尽快落实相关政策待遇，全面提升招才引智工作水平。”市人力资源和社会保障局局长崔久成介绍，自今年５月份开始，集中开展“人社政策服务发展大宣讲”活动，８个宣讲组赴区县、园区、社区、企业、高校和商会宣传人才、就业、社保等相关政策，着力构建全覆盖、多载体的宣传网络。

加强对招才引智政策的解读和培训，在高新区设立全市首家人才服务驿站，年内将在市内重点园区和山钢、日钢等重点企业设立５家人才服务驿站，主动上门了解人才需求，现场开展政策解读，打通人才服务“最后一公里”。　　　　　　

与此同时，将按照市委、市政府部署，重点学习广东省珠海市、江苏省扬州市、浙江省湖州市的思路和做法，把学到的东西转化为招才引智的实际举措。探索在广州或深圳成立“双招双引”工作站，在重点园区设立人才专员，提升招才引智的针对性、系统性和创新性。　　　　　　

针对专题片中反映的有些老政策落实不到位的问题，崔久成进行了回应：“前期，我们会同有关部门就新旧政策衔接工作做了专题研究。目前，《日照市高校毕业生补贴发放办法》已经印发，市本级高校毕业生补贴已于近期发放到位。待《日照市产业领军人才汇聚计划实施细则》文件出台后，将尽快兑现相关待遇。”　　　　　　　　　

如何给高层次科技人才以用武之地？　　　　　

回应：以项目引进人才、靠人才促进创新、用创新培养人才　　　　　　

“创建国家创新型城市，离不开一支高素质的创新型人才队伍。目前来看，日照市科技人才队伍存在很大短板，在产学研平台建设、企业研发等方面都处于较低水平。　　　　　　

对此，将采取哪些有效措施，加快集聚各类科技创新人才，推进科技创新平台建设，提升科技创新能力与水平？”朱先亮委员抛出第二个问题。

“首先，从优化科技创新平台布局下手，在科技平台建设、企业创新平台建设、督导考评等方面共同发力。”市科技局局长杨洪福介绍，日照将对新认定的省级、国家级重点实验室、技术创新中心等科技创新平台，分别一次性给予１０—５０万奖励，对市级企业技术研究院、技术创新中心等科技创新平台，根据其近三年研发设备投资的１０％给予不超过５０万元的奖励。　　　　　　

同时，加快推进山东黄海科技创新研究院建设，探索建立日照特色的“政产学研金服用”创新创业共同体，争取年内启动建设并纳入省创新创业综合体支持范围，利用三年时间建设成有区域影响力的省创新创业共同体。

在政策落实方面，制定日照人才管理库管理办法，以人才库为依托，有的放矢地开展人才、项目申报和市级科技项目创新创业活动评审专家遴选等工作。

此外，还将做好省级以上重点人才项目申报争取工作，前期已推荐泰山产业领军人才工程项目２８项，省“外专双百计划”８项。围绕实施市级科技专项，搭建“先进项目＋高层次人才＋创新团队”模式，以项目引进人才，靠人才促创新、用创新培养人才，年内计划遴选１００名科技特派员，更好地服务全市经济社会发展。　　　　　　

如何改变“政府热、企业冷”现象？　　　　　

回应：发挥企业主体作用，提高企业人才创新积极性　　　　　　

“很多时候，人才招引更多是政府在主导推动，有些企业反而缺乏应有的积极性和主动性。”王洪彩委员对此非常关注：“将采取哪些措施，提升企业的人才意识，促使企业当好招才引智的‘主角’，激发出更大的创新创业创造活力？”　　　　　　

“做好招才引智工作，一是要发挥出政府及相关部门在政策制定实施、营商环境优化等方面的主导作用，更重要的是发挥出企业在引进、留住和使用人才等方面的主体作用。”市工业和信息化局局长刘汉营首先作答。　　　　　　

他表示，将开展企业家队伍培训活动，提升企业家对人才的重视程度，今年将在去年１５场的基础上再继续增加；鼓励和引导企业加快实施技术创新项目，把企业技术创新与人才争引结合，实现共赢。　　　　　　

此外，还将做好重点人才引进培育工作，争创“泰山产业领军人才工程”等，并通过建设人才发展支撑平台，对已认定的市级以上工业设计中心、一企一技术创新平台等进行全面规范，切实发挥出科创平台的引才用才留才育才作用。　　　　　　

市国资委主任魏茂军接着作答：“目前，市属国有企业大学本科以上学历８５０１人，硕士９６６人，博士９人，引进院士工作站４个。部分企业存在高端人才短缺、人才投入不足、人才培养使用重视程度不够等问题。”按照市委市政府部署要求，指导支持市属国有企业通过市场化方式选聘高端专业人才，引进高技能人才、管理团队，开展产学研用合作。　　　　　　

积极打造国有企业创新创业平台，在现有６家企业创新创业平台的基础上，督促企业加快推动财富中心、白鹭湾科技金融小镇、智慧港口、八戒网等平台建设。与此同时，在人才引进政策、创新招引方式、考核激励上实现新突破，从根本上提高企业人才工作创新创造积极性。　　　　　　

如何吸引青年人才助力“乡村振兴”？　　　　　

回应：“五大头雁工程”＋“三大聚焦”　补齐农村人才短板

乡村振兴的重要方面，是人才的振兴。臧克峰委员对此非常关注：“将采取哪些措施，吸引在外大学生、退伍军人、致富能手返乡投身乡村建设，更好更快地壮大农村青年人才队伍？”

市农业农村局局长徐桂华表示，村庄空心化严重、农村人口老龄化严重是当前农村发展面临的主要问题。　　　　　　

下一步，将按照市委、市政府《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》要求，大力推进人才振兴，重点实施好“五大头雁工程”。　　　　　　

一是实施农业经营主体带头人培训工程，加快培育“新六产”带头人、农业企业家队伍。

二是实施新型职业农民培育工程，开展职业农民认定工作和职业农民职称评定试点工作，培育一批爱农业、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。

三是配合实施村居党组织书记培训提升、高端人才引进、专业人才上山下乡工程。做好村居党组织书记培训工作；加强与全国高等院校和科研院所技术合作，借助外脑外力提升日照市农业科研和技术推广水平；鼓励农业科研院所专业技术人员到乡村挂职、兼职和离职创新创业。

“将加强政策引导，重点从人才引进、培育和服务三个方面再聚焦，着力补齐乡村青年人才短板。”崔久成从人社部门的角度接着作答。

将实施专业技术人才上山下乡工程，开展“百企访名校”系列活动，举办服务乡村振兴专场、专家服务基层活动，加大乡村振兴产业人才招引力度。

实施高校毕业生基层成长计划，将专业对口、志愿服务基层的优秀大学毕业生选拔出来，充实到基层一线队伍。定期组织创业大赛、创业典型宣传等活动，引导更多大学生、退伍军人、返乡农民工等群体自主创业。

发挥技工院校、民办职业培训机构的作用，以新型职业农民培训和农民创业培训为主导，做好各层次农村实用人才培训，培养一批涉农技能人才。建立高层次人才服务绿色通道和服务专员制度，为符合条件的乡村人才提供政策咨询、项目申报、待遇兑现等“一对一”服务。　　　　　　　　　

如何破解医疗卫生人才“引不进”“留不住”难题？

回应：完善“１＋Ｎ”配套文件　加大政策支持力度　　　　　　

招才引智不是“一锤子买卖”，既要引得进，更要留得住、用得好。“引不进”“留不住”问题在医疗卫生领域尤为突出。“高端和紧缺型人才引进难、留住难，基层医疗机构专业人才紧缺。对此，我们有何思路和举措，破除人才瓶颈，保障医疗卫生事业协调发展？”田涛委员对此提出询问。　　　　　　

市卫生与健康委员会主任张玉新表示，近年在引进、培养人才方面做了大量工作，目前二级以上医疗机构拥有医生３０００余人，其中博士４０人，硕士１０００余人。　　　　　　

针对高端和紧缺型人才引进难、留住难的问题，市卫健委与市委组织部等部门研究制定了《日照市高层次医疗卫生人才引进培育实施办法》，对高层次人才层级分类、引进方式、引进条件、待遇保障、引进程序、管理考核等做了详细规定，这是日照市针对卫生健康事业实际出台的“１＋Ｎ”配套文件，将对杰出人才、领军人才、骨干人才津贴补助分别提升至１００万／人、６０万／人和３０万／人。　　　　　　

此外，日照市还将大力推进院士、专家工作站建设，吸引专家院士及其创业创新团队，目前已先后引进郝希山、陈孝平等院士工作团队，与北大５个专业知名医学专家团队开展医教研全方位合作。　　　　　　

为带动本土医生的培养，近年已先后承办日照心血管峰会、中国急诊介入论坛等国家及学术交流活动，不断加大学科建设力度，注重对学科带头人和技术骨干的培养，注重人才梯队的建设。　　　　　　

针对基层医疗机构人才短缺的问题，市卫健委已起草完成《日照市构建整合型医疗卫生服务体系综合改革若干措施》，待落地实施后将为解决基层人才问题提供政策支持。　　　　　　

如何解决中小学教师“超编缺人”问题？　　　　　

回应：推动职业教育创新发展　加大教师补充力度　　　　　　

“如何适应日照市产业转型升级需求，加强和改进职业教育，培养更多高素质、高技能的实用型人才？　　　　　　

如何破解中小学教师队伍的结构性矛盾，提升教师队伍素质和教育发展整体水平？”吕元萌委员提出的问题直指社会关注的热点。　　　　　　

市教育局局长申淑清表示，将从四个方面入手，加强和改进职业教育，为高质量发展注入“职教力量”。　　　　　　

贯通职业教育培养体系，充分发挥各类职业学校的培养功能，为全市产业发展培养不同层次、不同专业、不同类型的技术技能人才。　　　　　　

精准设置职业教育专业，紧密结合日照市新旧动能转换“十大专项”、“五大行动”等重大战略，建立以产业需求为导向的专业设置动态调整机制。深入推进产教融合、校企合作，大力推行“订单式”人才培养模式，实现招生、培养、就业一体化。　　　　　　

以职业技能大赛、教学能力大赛“双赛”为抓手，实施职业教育“三名一高”建设工程，建设一支高素质的“双师型”教师队伍。　　　　　　

申淑清介绍，将通过“公开招聘、择优录取”方式招考中小学教师，加大教师补充力度，缓解教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。　　　　　　

２０１９年日照市计划招聘教师１０５６名，绝大部分教师将充实到薄弱学校、农村学校教学一线。　　　　　　

实行义务教育教师“县管校聘”，建立县域内中小学教职工编制“总量控制、动态调控”机制，提高薄弱学校和乡村学校教育教学质量。完善教师待遇保障机制，提高乡村教师待遇，在职称评聘、评选表彰等方面向乡村教师倾斜。　　　　　　

如何强化“旅游富市”人才智力支撑？　　　　　

回应：人才招引与产业招引、产品招引相结合　　　　　　

围绕“旅游富市”发展战略，徐东光委员提出询问：“日照市在吸引高层次文化创意人才、旅游管理营销人才方面有较大难度，在实用型的文化旅游管理服务人才队伍建设上也有很大缺口。　　　　　　

我们该如何创新思路和机制，进一步做好招才引智文章，为‘旅游富市’提供人才支撑？”　　　　　　

市文化和旅游局局长卢东磊坦言，作为一个年轻的旅游城市，旅游人才短缺始终是日照市旅游业发展的最大痛点。　　　　　　

特别是随着“旅游富市”战略的深入实施，这个问题更加突出。在实际工作中，我们不能单纯地就招引人才而招引人才，应该与招引产业、招引产品结合起来，招引了好的旅游产品必然会带来好的运营团队。　　　　　　

在开展旅游行业招才引智工作过程中，我们要坚持“两条腿”走路，既要招引产业、产品，又要借助外脑、外力。　　　　　　

卢东磊介绍，在策划谋划方面，日照借助行业大咖的影响力来宣传推广日照，比如“有一种生活叫日照”“日出初光先照—日照”两个旅游主题宣传口号便是由著名旅游经济和管理专家魏小安提出的。　　　　　　

在运营管理方面，坚持工作“掐尖”思路，与知名ＯＴＡ平台深度合作，吸引优秀团队到日照来。在服务质量方面，成立全国第四家、山东省首家“先游后付·诚信联盟”，开启旅游营销全新模式。　　　　　　

同时，下大力气开展旅游市场综合整治，着力打造诚信、有序旅游市场环境，吸引更多行业人才到日照创业、从业。　　　　　　

如何加大创新创业资本支持？　　　　　

回应：营造优良的融资环境　促进财政投入精准高效　　　　　　

加大人才创新创业资本支持，优化人才生态环境，很重要的一点是完善投融资机制，为人才创新创业提供有力的资本支持。　　　　　　

赵子峰委员对此发问：“将如何创造条件，用好用活银行信贷、白鹭湾科技金融小镇等融资平台，更好地支持各类基金投资人才企业？又将如何加大财政投入，发挥好政府财政资金在招才引智中的引导作用？”　　　　　　

“针对人才创业企业融资难问题，将进一步加强金融创新，完善全方位、多层次的创新创业投融资体系。”市政府副秘书长、市地方金融监管局局长王庆忠介绍，将通过建立完善“人才贷”的风险补偿机制、多渠道加大对人才创业企业的信贷支持、用好“无还本续贷”政策支持创业企业发展、利用“政银保”业务优先支持创业企业、加大对创业型企业上市挂牌的扶持力度，用好白鹭湾科技金融小镇、国际财富中心“两个平台”支持人才创业，大力营造优良的人才创业融资环境等７个方面，为创业企业与风险投资对接搭建平台，努力打造有利于人才创新创业的金融环境。　　　　　　

“要把钱花在刀刃上！”市财政局局长孙运锋直接切入主题，他表示，要不断强化财政资金使用绩效，加大对人才科技、创新创业资金的监督管理和绩效考核，修订完善有关专项资金管理办法，促使财政直接投入更加精准高效。创新基金管理，打造“引导基金２．０版”，征集国内一流基金管理机构，筛选优质创新创业项目，将人才和“双创”项目纳入重点考察范围，建立适应基金投放要求的项目库，多种举措支持人才创业。　　　　　　

如何做好资源整合与区域合作大文章？　　　　　

回应：一手抓规划引领　一手抓平台支撑　　　　　　

招才引智是一项系统工程，必须纳入区域经济社会发展的“大盘子”，统筹谋划，协调推进。要把招才引智工作与新旧动能转换、招商引资、项目建设及“五城同创”有机结合，对内整合各类资源要素，聚集工作合力；对外加强交流协作，借助国家、省区域发展战略，积极搭建人才智力共享共用平台，实现借智借力，合作共赢。“对此，发改部门有怎样的思路、规划和举措，统筹谋划招才引智这项系统工程？”刘仲春委员最后发问。　　　　　　

“一手抓规划引领、一手抓平台支撑。”市发改委主任赵刚介绍，将认真贯彻落实市委、市政府“人才兴市”战略和“双招双引”工作部署，坚持把招才引智工作纳入区域经济社会发展全局，聚焦重大工程、重大战略，强化规划引领，完善平台支撑，积极促进资源要素整合和智力共享共用，推动全市新旧动能转换和高质量发展。　　　　　　

《新旧动能转换重大工程实施规划》提出“实行更加积极开放的人才政策，围绕重点领域、重点产业加强人才柔性引进”“到２０２２年每万人拥有研发人员达到３５人”。积极抢抓山东新旧动能转换综合试验区等重大区域发展战略机遇，促进人才交流合作和智力共享共用。　　　　　　

先后创建国家企业技术中心４家，国家地方联合工程实验室２家，省级工程实验室２４家，成为我市招才引智的重要载体。　　　　　　

今后，要结合编制“十四五”规划，加强“人才兴市”战略包括招才引智工作的前期研究，谋划更多的新招、实招、硬招；发挥好“双招双引”牵头职责，运用好“招推服”一体化工作机制和考核机制，督促各区县、园区和有关部门扩大高质量招才引智工作成效，为日照市新旧动能转换和高质量发展提供坚实的人才智力支持。