作为改革开放的主阵地，开发区多年来为全省经济社会发展作出了突出贡献，但随着时间推移，其自身积累的矛盾问题越来越多，效率不高、能力不强、活力不足……问题的“根子”，就在于行政化的管理与运行模式。

矛盾和问题是改革的起点。坚持去行政化改革方向，我省在《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》（以下称“意见”）中给出一系列真金白银的好政策、好路子，对开发区机构职能体系展开系统性、整体性、重构性改革提供了指南。

让开发区瘦身强体、轻装上阵

相当一部分开发区比照行政区设置机构规格；７０％以上的开发区与所在乡镇（街道）未明确划分职能，管委会承担大量社会事务……这样的行政化管理与运行模式造成开发区效率优势损耗严重。据介绍，我省首先着眼于推动开发区管委会“瘦身强体”。

“开发区亟须进行新一轮深层次改革创新，意见吹响了该领域全面深化改革的号角。”省委编办主任刘维寅指出，一是推动职能配置实现“两剥离、一加强”，即剥离社会事务管理职能，剥离开发运营职能，加强落实发展规划、推动政策落地、协调服务企业、促进产业发展等经济管理职能；二是在机构设置上突出精简高效，建立更加符合开发区发展需要的组织架构，让开发区聚焦主业、“轻装上阵”。据介绍，省委编办将结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，担当作为、狠抓落实，会同有关部门制定机构职能编制的具体配套政策，指导推动各市创新开发区管理体制，加快制定管委会权责清单，厘清其与地方政府的事权关系，扎实推进改革举措落实落地、取得实效，充分发挥开发区优势。

在省政协副主席韩金峰看来，意见的出台不仅是我省一项重大改革创新事项，更是山东打基础、谋长远，拿出政治担当直面矛盾、敢于“捅马蜂窝”的典型代表。从剥离社会事务管理职能，到整合归并内设机构等，目的都在于打破多年来的惯常运作模式，让开发区集中精力主攻高质量发展。围绕更好落实意见内容，他指出，一方面要着眼于界定好开发区与地方政府的功能定位，实现“相互促进”而非“两张皮”；另一方面，瘦身强体的过程中必然伴随着“阵痛”，要注重风险评估与防控，以务实稳健方式化解各类利益冲突，为改革减少阻力。

意见不搞“一刀切”，对一些重要问题只做方向性、原则性指导，这点让威海市委书记王鲁明印象十分深刻。“瘦身强体是规定动作，但具体怎么做，给各个开发区留有很大灵活性与回旋余地，具体操作方法上也是如此。”他表示，落实意见的过程中，各地必然会遇到许多实际问题，这种“余地”和“灵活”，更便于各地尝试探索。同时他建议，适当采取分类考核，为“后进变先进者”给予特别的奖励措施，进一步提升各地“刀刃向内”推进改革的积极性。

体制更活，机制更优

一直以来，开发区前行的每一个步伐，都充盈着体制机制创新的力量。本次改革中，打破常规、创新管理体制机制同样是焦点、重点和难点。

“开发区积累的矛盾问题突出表现在功能定位不准、动力活力不足、质量效益不高、引领作用不强。”在省商务厅二级巡视员张型成看来，这些问题集中指向体制机制不活，而改革势在必行。特别是在当前，我省正处于新旧动能转换的关键时期，开发区作为改革开放的“排头兵”、高质量发展的“主阵地”，其体制机制创新比任何时候都更为迫切、更为紧要。

“意见抓住了开发区体制机制活力不足这个关键和核心问题。”莒县县委书记孟青说，我省聚焦开发区主责主业，回归本位，推行“管委会＋”等多种形式的管理体制，并提出了一系列新举措、新要求，其中很多措施在全国属于首创性改革，体现了省委、省政府抓开发区改革的决心和魄力。

“研究开发区的改革创新，实际上就是研究如何更好释放山东高质量发展活力。”泰安市委书记崔洪刚介绍，宁阳县等一些地方已经在探索“管委会＋公司”模式，从这些改革实践看，意见非常切合山东实际，下一步关键就是“比实干、赛实绩”，实事求是抓好落实。

省财政厅厅长刘兴云注意到，这次开发区改革，还明确提出创新财税政策的若干举措，重点是实施开发区税收增量和土地收入返还政策，加快形成开发区发展越快、质量越高，得实惠越多的财税利益分配格局，充分调动开发区建设发展的积极性。他认为，返还开发区的土地收入，一定要重点用于产业发展、科技创新、双招双引、基础设施建设等方面，这有利于形成正向激励循环，推动开发区高质量发展。

刘兴云介绍，下一步省财政厅将坚决贯彻省委十一届九次全会精神，发挥好财政对开发区改革的“助力助跑”作用，不折不扣落实财税支持政策，及时制定配套措施，确保改革落实落地；配合做好开发区亩均税收等“亩产效益”评价，强化质量效益导向，促进提升全要素生产率；加强对市县财政部门的分类指导，督促各地因地制宜，积极稳妥做好财税政策落实工作。

为“天才之火”浇上“利益之油”

“人是激发活力的根本前提，体质机制改革了，人员队伍也要更新，不能‘只换汤不换药’。”省人力资源社会保障厅厅长梅建华说。释放开发区的改革创新活力，核心在人，关键在人，难点也在人。

做好“人”的文章，我省将围绕“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”，探索建立激励竞争的干部人事制度。其中引入竞争，尤其是推行全员岗位聘任制，引发广泛关注。据介绍，目前我省开发区实行全员聘任制或部分聘任制的仅占２４．１％，远低于全国平均水平。

根除痼疾，小修小补不管用，得动“大手术”。我省将推行全员岗位聘任制、末位淘汰制，建立“以实绩论英雄”“凭能力定岗位”的管理机制。“有能力有想法的人留下，不适合继续在园区工作的离开，这能在很大程度上解决队伍专业能力不强、结构老化、人才流失的问题。”临沂市市长孟庆斌说，“更为重要的是，全员聘用的推行将大大拓展开发区的用人视野，园区招聘范围扩展至全市、全省乃至全国。”

放开搞活薪酬，意见瞄准为“天才之火”浇上“利益之油”。烟台市市长陈飞介绍，他在青岛高新区工作时曾有过用市场化手段招人的经历——以聘任制公务员的方式聘得金融、生物方向两名专业人才。“２０１４年，人才年薪２０万，比我这个管委会主任高出一倍，按理说不错了，但聘期三年，人家干了一年就走了。”他至今感到很惋惜，“问题出在哪？还是在于当时缺乏顶层设计，人才来了顾虑多。”

如今，我省提出开发区薪酬总额与经济发展、税收增长、辐射带动作用等挂钩，一般按不超过当地同条件机关工作人员收入的２倍来掌握；对特聘的高层次管理人才、各类专业技术人才，实行特岗特薪，开发区吸引高层次人才能踏踏实实放开手脚了。

“２倍，对比全国各地开发区１．５倍左右的标准，我们的步子不小。不过具体落实中薪酬要跟绩效挂钩，多劳多得，少劳少得，不能变成普涨工资，这样才能真正调动人的积极性。”烟台市委书记张术平说。（记者　付玉婷　代玲玲　陈晓婉　实习生　黄今秀　厉珂欣）