推动开发区体制机制改革创新，是实现“走在前列、全面开创”的重大举措，是落实八大发展战略、推动高质量发展、建设创新型省份的重要途径。

中国共产党山东省第十一届委员会第九次全体会议审议通过了《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》。改革举措聚焦体制机制创新，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系。

与会人员普遍认为，这是我省重大制度创新。市场化改革取向，是这一制度创新的一大特点，最终目标是把我省开发区打造成为科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区。

开发运营市场化，提升发展效能

我省有１７９个省级以上各类开发区，对经济社会发展作出了历史性贡献，但随着时间推移，开发区自身积累的矛盾问题越来越明显。

“开发区的主责主业是聚焦经济发展、双招双引、科技创新、改革开放等，但现在有些开发区因人员臃肿、承担大量社会管理事务等因素，发展的效能、活力动力和效益在衰减。”临沂市市长孟庆斌说。

今年３月，总投资２６０亿元的７个重点项目在青岛西海岸新区灵山湾影视文化产业区开工建设。６月，总投资２０６亿元的两个文化体育项目，也在这里开工。

“这得益于新区培育开发运营市场主体，由专门公司承担开发建设、产业培育、投资运营等专业化服务职能。”青岛西海岸新区党工委书记王建祥说。

在西海岸新区１０个功能区中，灵山湾影视文化产业区形成“指挥部＋公司”的运营模式，已实现了企业化运作，效率高、体制活、融资能力强，发展势头非常抢眼。

淄博市市长于海田说，沂源经济开发区在培育专业化服务公司方面也进行了尝试，目前当地注册成立了２家企业管理服务公司，设立３０亿元的赛源发展基金、３０亿元的华创产业发展基金、１．０６亿元的天使基金。“但实现市场化持续发展，还需要进一步探索。”

我省将支持龙头企业以组建企业联盟等方式对开发区或“区中园”实行整体性建设运营。潍坊滨海经济开发区党工委副书记李树森说，滨海区在专业化园区中，以单独设立公司或在园区设立国有企业分公司等方式，实行了“法定机构＋市场主体”管理运营新模式。

比如，去年滨海区成立旅游度假区开发有限公司，享有旅游度假区管辖范围内土地一级开发权，负责园区的开发、建设、经营、招商和对外合作等事宜，以市场化手段强化招商和服务功能。目前，旅游度假区开发有限公司已与多家合作方开发建设了千亩玫瑰园、盐松、华谊兄弟星剧场等几十个项目。

但总体看，开发运营主体市场化程度不高，是我省开发区普遍存在的问题。据统计，尽管我省２／３以上的开发区设立了市场化开发运营主体，但无论规模还是水平，层次都不高，主要表现为“三多三少”：搞开发的多、搞运营的少，专业主体多、综合主体少，国有企业多、民营企业少。中国产业园运营商五十强中，我省仅有一家。

在这方面，上海闵行区有个首创做法：这里的紫竹高新区，由区政府、上海交通大学、上海紫江（集团）有限公司三方筹划，是全国唯一一家以民营企业为投资开发主体的高新区。由于市场化程度高，有效提高了社会经济资源的总体运营效率和决策、落实效率。虽然面积只有１３平方公里，但在去年国家级高新区排名中，紫竹高新区高居第１４位。

一些与会人员也提出，鼓励企业运营开发区，如何建立收益回报和风险分担机制，是个难题。我省各地还需大胆探索尝试。

激发创新创造活力动力

与江苏、广东等省份相比，我省开发区亩均效益、亩均税收等指标差距较大。全省高新技术企业不足１０家的开发区占总数的五分之一，产业示范作用不够明显和突出。

省科技厅厅长唐波说，从今年开始，我省大力构建“政产学研金服用”融合创新生态，计划用５年左右时间，以山东产业技术研究院为示范样板，培育３０个以上省级创新创业共同体，同时带动各地建设一批不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的创新创业共同体，形成“１＋３０＋Ｎ”的创新体系，全面提升科技创新供给能力。

目前，被称为“四不像”的新型研发机构——山东产业技术研究院已投入运行，它没有主管部门、没有行政级别，实行企业化管理、市场化运营，以市场化手段加快资源集聚。除此之外，我省还有１０个左右新型研发机构也基本酝酿成熟。

今年起，我省将在３年内支持３０个开发区打造国家级和省级创新创业特色载体，建立高新技术企业培育库，对入库企业，由省、市财政按一定比例给予奖补支持。

“创新最关键的要素是人，利益调节机制也需要有市场机制，这方面我省还存在很大短板，需要尽快补上。”唐波说。

据了解，我省将支持开发区建设运行机制灵活高效的新型研发机构，科技人员取得职务科技成果转化现金奖励，可减按５０％计入工资、薪金所得缴纳个人所得税，鼓励科研院所、高等院校科研人员到开发区兼职。

建立市场化的薪酬制度，才能更好激发开发区创新创业动力。

去年，在国家级高新区综合评价排名中，济南高新区位列第１１位，取得了历史性突破，这与该区近年来建立的薪酬激励机制密不可分。这里推行全员聘用制，实施无差别人力资源管理，引入ＫＰＩ（关键绩效指标）考核原理，实行全员ＫＰＩ考核，实现了薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变。

临沂经济开发区和高新区去年也进行了薪酬制度改革。孟庆斌说，薪酬总额达到当地同条件机关工作人员收入水平的２倍，开发区和高新区内部又制定了差异化绩效评价办法，极大激发了工作人员积极性。

这方面，我省将在开发区打破人员身份界限，除由地方领导班子成员兼任的外，实现全员岗位聘任制、末位淘汰制。下放薪酬管理权限，由开发区管委会自主确定人员薪酬水平、分配方法，实行以岗定薪、优绩优酬，允许开发区国有开发运营企业按市场化方式制定薪酬办法，对特聘的高层次管理人才、各类专业技术人才，可采取兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式，实行特岗特薪。

加快产业集聚，提高“亩均效益”

以市场化取向谋改革创新效益最大化，最终要加快产业集聚，推动开发区迈入高质量发展轨道。

“省级开发区普遍存在产业集聚度低的问题，同质化现象严重，缺乏核心竞争力。”山东宏观经济研究院经济研究所所长高福一说。比如，某市１６家省级以上开发区，有９家主导产业为机械制造。

为此，我省各开发区将重点规划发展１至２个“十强产业＋人工智能”特色产业集群，通过制定产业规划、组建运营公司、建设产业园区等方式，推进产业集群化、园区化、基地化、高端化。

山东钢铁集团有限公司董事长侯军说，我省已出台钢铁产业结构调整总体规划，分散在全省１２个市的钢铁企业和产能，正逐步向日—临沿海先进钢铁制造产业基地和莱—泰内陆精品钢生产基地转移。

开发区既受到要素短缺、支撑能力不足的制约，也存在资源闲置、低效利用等现象。

“全国范围内开发区已从‘增量扩张’进入‘存量变革’阶段。我们必须彻底转变发展理念和发展方式。”烟台市委书记张术平说，各开发区不能盲目投资，必须走集约发展之路，加快建立以质量和效益为核心，以单位用地税收、单位能耗工业增加值、单位排放销售收入等为主要指标的“亩均效益”评价体系，允许在全省开发区加快开展用能权、排污权等资源要素市场化交易。

“我们在日照的工厂，在生产线配置和相关技术上达到世界水平，４５２亿元总投资中环保投资额达１４％，就是追求亩均高效益、低能耗。”侯军说。

在省委十一届九次全体会议分组讨论时，与会人员普遍认为这次改革力度比较大。“落实好改革举措，必须尊重基层首创精神。”唐波说。

据了解，这次改革将充分授权，允许基层大胆探索尝试，探索实行效益最大化的模式。同时，我省将重视分类指导，提出因地制宜，不搞“一刀切”，《意见》对有些重要问题只作方向性、原则性指导，没有过细过多的规范，给各地留出自主改革空间。（　记者　赵洪杰　卞文超　王亚楠　）