为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实省第十一次党代会部署要求，更好实施人才强省战略，逐步打造具有国际竞争力的人才政策新优势、制度新优势和服务新优势，根据省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》（鲁发〔2016〕22号）和省委、省政府《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见》（鲁发〔2017〕26号）要求，结合我省高层次人才服务工作实际，现就加快推进全省高层次人才服务体系建设提出如下实施意见。

一、明确任务目标

    1．高层次人才服务运行一体化。推进全省高层次人才服务窗口系统与“互联网+”有机融合，整合高层次人才服务资源，优化再造服务流程，加强部门层级协同，实行全省统一的高层次人才服务“制度、事项、平台、规范”，加快构建省市县联动、线上线下一体化运行的高层次人才服务体系。

    2．高层次人才服务过程便捷化。按照“一对一”标准为高层次人才配备服务专员，落实服务事项专员全过程代办制度，畅通服务专员间办理服务事项无缝隙精准对接流程，打造以“保姆式”、“零跑腿”为标志的高层次人才服务升级版。

    3．高层次人才服务主体社会化。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，大力发展高端人力资源服务业,积极培育和引导人力资源服务机构、社会专业组织参与高层次人才服务，延长社会化服务产业链条，提升高层次人才服务社会化水平。

    4．高层次人才服务标准国际化。学习借鉴国际通行的高层次人才服务标准和做法，推广应用符合国际惯例的服务方式，逐步消除高层次人才创新创业障碍，打造具有国际竞争力的高层次人才服务环境。

二、把握工作原则

    5．统筹规划设计。以我省高层次人才服务绿色通道建设为主线，以线上线下相结合、省市县联动为手段，统筹推进高层次人才服务网上“一区一库四系统”平台和专窗系统建设，落实服务供给型向需求导向型转变要求，不断完善服务制度、丰富服务内容、规范服务标准，加快构建覆盖全省、上下贯通、职责明确、精准高效的高层次人才服务体系。

    6．服务资源共享。梳理现有高层次人才服务机构和服务政策、服务事项，依托全省集中的高层次人才网上服务平台对服务资源进行整合优化、流程再造，提升高层次人才服务大数据汇总分析功能，推动全省范围内各类高层次人才服务资源互通共享。

    7．促进创新创业。将促进创新创业贯穿于高层次人才服务全过程，集成区域高层次人才服务机构、政策、项目优势，推广“一站式”、“一条龙”服务模式，畅通支持创新创业关键节点，聚焦促进创新创业成果转化，助力形成发展环境新优势。

    8．公共服务引领。落实各级政府人力资源社会保障部门推进高层次人才服务体系建设的规划设计、组织实施职责，协同政府面向高层次人才的公共服务资源，发挥各级政府所属人才服务机构在高层次人才服务工作中的重要作用，完善公共服务功能，拓展公共服务领域，强化公共服务示范引领作用。

    9．市场服务支撑。扩大政府购买高层次人才服务范围，通过政府引导调动市场的积极性、主动性，引导人力资源服务机构、社会专业组织主动承接政府在人才培养、引进、激励、评价、保障等方面的工作，丰富完善市场服务产品，在引进人才、服务人才、发展人才等方面更好发挥市场配置资源的决定性作用。

三、丰富完善高层次人才服务政策

    10．完善高层次人才服务绿色通道。完善高层次人才服务绿色通道部门工作协调机制，加强统筹协调与责任落实，积极构建职责明确、运转协调、服务周到、便捷高效的高层次人才服务绿色通道。修订出台《山东省高层次人才服务绿色通道规定》，将高层次人才服务绿色通道服务范围扩大到所有符合条件的引进及培养人才。向高层次人才发放“山东惠才卡”，凭卡享受绿色通道服务。建立高层次人才绿色通道服务事项动态调整机制，围绕促进高层次人才更好创新创业，及时增补绿色通道服务事项，扩大“山东惠才卡”功能范围。明确绿色通道服务事项落实责任，高层次人才服务事项省级主管部门负责牵头制定政策落地的实施细则。

    11．实施高层次人才服务专员制度。研究制定山东省高层次人才服务专员制度，建立贯通省、市、县（市、区）三级，覆盖用人单位、职能主管部门、服务承接单位、服务窗口的服务专员队伍，为两院院士、国家“千人计划”和“万人计划”入选专家、泰山系列人才工程入选专家、“外专双百计划”入选专家等高层次人才每人配备1名服务专员，提供政策咨询、手续代办、待遇落实等“一对一”、“保姆式”服务。加强服务专员队伍建设，完善激励保障与考核惩戒措施，抓好业务知识与职业道德培训，提升服务能力与服务意识。实行高层次人才服务专员与服务事项公示制度，全省各级各部门服务专员及承办事项、办理流程、办结时限等信息统一面向社会公示，扩大社会知晓度，接受社会监督。

    12．完善高层次人才服务基层政策措施。聚焦解决区域发展不平衡不充分问题，大规模组织各类高层次人才服务基层，发挥高层次人才在科技研发、成果转化方面的智力优势。制定《山东省重点人才工程专家服务基层办法》，引导支持高层次人才向我省欠发达地区、革命老区和基层一线流动，服务基层经济社会转型升级、跨越发展。纳入服务基层范围的高层次人才，每年服务基层时间不少于15天。制定《山东省专家服务基地建设管理办法》，5年内每年建设10家左右省级专家服务基地，积极争创国家级专家服务基地，加快提升基层柔性引才用才的承接能力。

四、健全高层次人才服务体系运行机制

    13．加强高层次人才服务窗口建设。按照统分结合、分级负责的原则，继续加强高层次人才服务专窗系统建设，积极向基层一线和人才聚集地、产业聚集地延伸。充分发挥各级高层次人才服务窗口的综合服务能力，强化窗口的服务事项统筹、协调调度、落实督导、汇总评价等职责。服务窗口为提供服务的高层次人才建立服务档案，定期汇总向高层次人才提供的服务事项和内容，运用大数据方式分析掌握高层次人才在生活、工作中的困难问题，为优化完善人才发展环境提供决策参考。服务窗口要加强与高层次人才的密切联系，及时了解高层次人才工作生活情况，加大对人才发展成果的宣传，加大对扎根一线创新创业人才的宣传，营造良好舆论氛围。发挥服务窗口的平台与资源优势，多种方式组织开展高层次人才联谊交流活动，传递党委、政府对人才的关心关爱，凝聚发展共识、激发创业活力。加强各级服务窗口作风能力建设，提高人员队伍素质，强化服务意识，提升服务水平。

    14．完善高层次人才服务业务经办机制。梳理完善人才领域行政服务事项目录，制定“零跑腿”和“最多跑一次”服务指南，明确高层次人才管理服务事项权力清单和责任清单。按照“标准化、信息化、一体化”要求，对现有高层次人才服务模式、服务流程重新进行梳理设计，推行“随时受理、直接服务”和 “专员接件、并联办理”高层次人才服务事项办理模式。凭“山东惠才卡”可直接获得的工作生活服务，由高层次人才直接联系服务专员随时或预约办理。需要依本人或单位申请提供的创新创业相关服务，实行服务专员全程代办方式；申请办理事项涉及多个部门的，由本级窗口服务专员分送职能部门同时办理，办理过程逐项跟进调度，结果随时反馈，确保服务效率。

    15．强化高层次人才服务事项督办和考核。对各级高层次人才服务窗口受理的高层次人才服务事项，按照线上线下相结合的方式，建立定期调度、跟踪过程、限时办结的督办机制。依托人才服务热线和“人才山东网”实时受理人才政策落实问题，建立按责转办、限时办结、逐一反馈、回访督导的办理机制。服务事项主管职能部门和承办单位要认真履行职责，严格按规定或承诺时限办结，并及时向高层次人才和交办服务窗口反馈。特殊原因确无法按时办结的，应向高层次人才做好解释说明，争取人才理解。为高层次人才办理的服务事项，应定期汇总向本级服务窗口备案。进一步完善对高层次人才服务事项办理情况、服务承诺落实情况、服务专员履职情况的综合考核评价，强化对考核评价结果的使用，确保高层次人才服务体系健康高效运行。

    16.加强对高层次人才的人文关怀。建立面向高层次人才的国情省情培训研修制度，及时宣传党的方针政策，通报政治、经济和各项经济社会发展情况，听取高层次人才对我省重大决策部署、重点发展战略的意见建议；及时向高层次人才宣传支持人才发展的政策措施，征求他们在政策制定、落实等方面的意见建议。进一步完善专家休假制度，省和市、县（市、区）每年都要组织部分高层次人才参加休假考察。丰富高层次人才省内休假考察内容，结合实际适当增加国计民生重大项目考察、社情民意调研和服务基层内容。按照属地管理原则，分层次落实好各类专家的集中体检，为高层次人才干事创业提供健康保障。落实联系专家工作要求，加强各级党员领导干部与高层次人才的联系交流，主动与高层次人才结对子、交朋友，经常面对面深入谈心交心，重要节日和高层次人才如有生病住院等特殊情况时及时慰问探望。落实服务专员日常联系服务高层次人才的职责，及时通报经济社会发展重大事项或解读高层次人才关心的相关政策。

五、建设高层次人才服务网络支撑平台

    17．建立高层次人才网上服务专区。在省人力资源社会保障厅门户网站设立省级集中的“山东省高层次人才网上服务专区”，并联开发高层次人才服务手机应用模块，为高层次人才提供信息推送、信息检索、政策咨询、服务项目明示、服务事项申办、人才政策落实、办理情况反馈等线上服务。

    18．构建高层次人才服务网上工作系统。结合“山东惠才卡”申领发放工作，跟踪完善持卡人信息，建设数据全面、准确的持卡高层次人才信息库，为做好高层次人才服务工作和实现信息资源共享奠定基础。延伸“山东省高层次人才网上服务专区”的系统服务功能，建设“山东惠才卡申领系统”、“绿色通道服务系统”、“专家服务基层系统”和“专家津补贴发放系统”，逐步实现向全省高层次人才提供的各类服务事项全过程网上办理。

    19．积极推动高层次人才服务数据资源互通共享。推动高层次人才网上服务系统与教育、公安、工商、税务、银行、保险等部门、机构间的网上数据对接，实现高层次人才生活工作、创新创业的相关服务业务协同办理。同时，积极争取与有关机构的关键节点信息协议交换，试点推动“山东惠才卡”与相关证件的跨部门、跨行业数据互认共享。

六、大力推动高层次人才创新创业平台载体建设

    20．加强高层次人才创新创业载体建设。加强留学人员创业园建设，发挥省部、厅市共建留创园和创新创业示范园的示范引领、辐射带动作用，集成优化政策、资金、项目资源，支持海外高层次留学人才回国创业发展；建立山东省“千人计划”专家产业协同创新研究院，进一步发挥国家“千人计划”专家等高层次人才作用，整合国际国内高层次人才智力资源服务我省新旧动能转换重大工程；大力推动地方柔性引才用才平台载体建设，加强高层次人才服务基层工作的省级统筹，支持国家和省级专家服务基地组织好规模性高层次人才服务基层活动，更好承接和转化高层次人才的科研创新成果；依托国家和省级继续教育基地建设继续教育“创新学院”，聘请国家和省部级重点人才工程专家以柔性固定方式担任学院教授，发挥好高层次人才的传帮带作用，强化继续教育基地培养基层骨干人才的主阵地作用；落实“企业博士（后）集聚计划”，组织博士后科研工作站（创新实践基地）开展选聘兼职研究导师计划，柔性引进国家和省部级重点人才工程专家进站开展博士后科研创新指导工作，提升我省博士后科研工作站的科技创新和转化能力；充分发挥山东省创新战略研究院等机构在开展科技评估、创新智库建设等方面的积极作用。

    21．积极打造高层次人才创新创业服务平台。将建设运转高效、服务便捷的高层次人才服务窗口列为各类平台载体的基本服务功能，推广落实线上线下结合的“一站式”受理、“一条龙”服务的成功模式，高效办理支持高层次人才创新创业的服务事项。根据各类平台载体的产业领域和集聚人才类别，细化梳理高层次人才创新创业需求，丰富拓展高层次人才服务窗口的交流、联谊、研讨功能，打造各具特色的“高层次人才之家”。加大对高层次人才转化技术创新成果的支持力度，注重发挥相关科技成果交易平台的作用，畅通技术成果与投融资机构的对接渠道，加快成果转化和先进技术产业化。支持各类创新创业平台多种形式创建人才、产业、项目、资金相融合的产业协同创新研究院，积极推动高层次人才科技创新成果尽快转化，服务全省新旧动能转换和产业转型升级。

    22．提升人才创新创业服务专业化水平。依托平台载体加快推进高层次人才创新创业服务“经理人”队伍建设，遵循国际通行惯例和市场规律做好吸引集聚人才、服务人才发展工作，提升平台载体参与国际人才竞争的能力，面向全球延揽高层次创新创业人才。依托国际国内高端人力资源机构，培养引进一批能够支持高层次人才开展技术开发、成果转化的职业化科技中介服务人才，在创意设计、研究开发、创业孵化、团队优化、法律咨询等方面提供符合国际规则的创新创业服务。

七、积极推进高层次人才服务社会化

    23．大力发展高端人力资源服务业。围绕建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，以产业引导、政策扶持、营造环境为重点，大力发展高端人力资源服务业。加快培育引进一批国内外知名的人力资源服务企业，不断提升人力资本的服务能力、创新能力和产业比重，逐步形成产品创新丰富、产业集聚发展、骨干品牌引领、人力资源科学配置的人力资源服务业发展新格局。

    24．加强政府对高层次人才服务社会化的引导。修订完善政府购买人才服务目录，加大政府购买高层次人才服务力度，引领带动高端人才寻访、创业发展规划咨询、初创企业组织架构效益评价及再造、投融资及上市咨询、薪酬福利保险综合托管等新兴服务产品发展，推动人力资源服务业转型升级。支持提供大数据、云计算等现代信息技术服务的机构参与高层次人才服务工作，提升我省高层次人才大数据分析能力，加强对“高、精、尖、缺”型人才需求的预测研判，增强宏观管理服务高层次人才的科学性和针对性。

    25．调动社会力量参与高层次人才服务。落实政府奖励措施，引导社会力量积极参与高层次人才引进工作。对接我省离岸创新创业平台服务功能，在省内平台载体做好离岸创新创业人才项目承接落地的服务工作，提升柔性引进高层次人才的成效。加强高层次人才联谊服务团体和组织建设，发挥各级国际人才交流协会、留学人员协会、高层次人才发展促进会、青年科学家协会等社会团体在吸引集聚和服务引领高层次人才来鲁创新创业等方面的积极作用。

八、完善组织保障措施

    26．统筹推进，形成合力。加强高层次人才服务工作的沟通协调，形成整体合力，确保高层次人才服务体系建设取得实效。各级党委组织部门要认真履行人才工作牵头抓总职责，积极协调同级政府人力资源社会保障等部门抓好政策制定、统筹规划、协同推进、督导落实等工作，发挥好高层次人才服务绿色通道载体作用，统筹推进高层次人才服务体系建设。

    27．完善机构，提升能力。加强高层次人才服务专职队伍建设，切实配齐配强高层次人才服务工作力量。有条件的设区市和高层次人才集聚的高校、科研机构、企业应当明确高层次人才服务机构，承担好高层次人才服务相关任务的落实。加强人才工作者的培训，定期开展研修研讨交流活动，提高人才服务队伍的专业化、职业化水平。

    28．宣传推介，营造环境。加大对高层次人才服务工作的宣传推介，利用多种媒体广泛宣传各地高层次人才服务的新政策、新举措和成功经验，努力营造服务高层次人才创新创业的良好社会氛围。加强对高层次人才服务工作优秀典型和先进工作经验的宣传，每年通报表扬一批作出突出贡献的高层次人才服务工作先进单位和服务专员先进个人，发挥好模范带动和典型引领作用。