部门解读｜《山东省人民政府办公厅关于印发山东省加快内河航运高质量发展三年行动方案（2023-2025年）的通知》

一、出台背景、依据和决策过程

当前，我国正从交通大国加快向交通强国迈进，交通运输部与省政府联合出台《关于贯彻落实习近平总书记“三个走在前”重要指示精神加快建设交通强国山东示范区的实施意见》，我省成为全国首个部省共建交通强国省域示范区。内河航运具有运力大、成本低、能耗少的独特优势，是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，在畅通国内国际双循环、推进绿色低碳高质量发展中的作用日益凸显。近年来，京杭运河沿线港口吞吐量增长迅速，做好京杭运河铁水联运，可以畅通晋陕蒙与长三角地区的物流通道，进一步提高我省与长江经济带的合作水平。同时，小清河即将全线复航，将为鲁中、鲁北开辟新的陆海运输通道，进一步促进陆海联动发展。

省委省政府高度重视内河航运发展，省委主要领导多次深入京杭运河一线实地调研，提出切实做好“发挥运河优势，加强与长三角的联系，更好融入全国区域发展大格局”这篇文章。省政府领导同志多次开展实地调研，召开专题会议研究，推动工作落实。我厅在前期工作基础上，编制完成《山东省加快内河航运高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》，已按程序完成意见征求、文件会签、公平竞争审查、合法性审查等工作，并通过省政府常务会议和省委常委会议审议。

二、出台目的

深入贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，充分挖掘内河航运资源，推动内河航运高质量发展，加快建设交通强国山东示范区，促进互联互通和区域开放合作，更好服务保障新时代社会主义现代化强省建设。

三、编制原则

（一）坚持系统观念，塑造优势。着眼更好服务经济社会发展，推动港产融合发展。着眼更宽视野，主动对接融入长三角经济带，促进互联互通。

（二）坚持立足实际，乘势而为。既充分考虑我省内河实际条件，稳步有序推动基础设施扩能升级；又抢抓机遇，统筹考虑南水北调二期与航道升级工程。

（三）坚持问题导向，对症施策。提出省级闸航一体、市级港航一体的建管养思路；针对港口码头小、散、乱现象，提出推进市域内港口资源整合。

（四）坚持突出特色、河海联动。鼓励发展铁水联运，积极推进“散改集”；加快培育小清河航运市场，推动河港与海港联动发展。

（五）坚持生态优先、智慧引领。充分利用信息技术，提高内河航运智慧化水平；加强港口、船舶污染防治，推动绿色发展。

四、主要内容解读

（一）提出总体目标。加快建设集约高效、安全便捷、智慧绿色的现代内河航运体系，全力打造高效对接长三角地区的京杭运河“黄金水道”和联接省会、贯通鲁中、河海联运的小清河陆海新通道。到2025年，内河港口年货物吞吐量较2022年实现翻番、超过1.6亿吨，集装箱吞吐量实现连年翻番、达到50万标准箱。

（二）明确具体任务。《方案》明确了7大任务22项具体举措。

1.加快建设干支衔接、通江达海的高等级航道网。开工建设新万福河复航二期工程等项目，提升干支航道能力；启动建设微山三线船闸，有序推动船闸扩能。

2.打造集约高效、协同发展的现代化港口群。推进一批码头泊位建设，提升港口供给能力；完善港口集疏运体系，强化港口枢纽功能；推动市域港口集约化运营，发挥港口聚合效应。

3.构建经济便捷、顺畅衔接的高品质运输体系。大力发展多式联运，加快发展集装箱运输；优化船舶运力结构，鼓励发展新能源、清洁能源动力船舶。

4.坚持生态优先，推动绿色发展。加强港口船舶污染防治，试点推进“近零碳”港口和船闸建设。

5.突出智慧引领，打造智能航运体系。加强智慧航道建设，完善内河电子航道图；充分利用5G等技术，推动智慧港口建设；搭建智慧港航物流交易平台和港航综合信息服务平台。

6.推动港产融合，发展壮大港航经济。拓展船舶交易、航运金融等现代航运服务业；培育一批煤炭、钢材、粮食等临港产业集群；积极开发运河客运和旅游。

7.推动体制机制创新，建立健全高效能治理体系。完善省市联动的建管养体制，创新筹融资体制，加强水资源综合利用协调机制建设，健全水运安全管理机制，强化对外交流合作等。

（三）明确保障措施。一是加强组织领导。成立省内河高质量发展工作专班，在省交通运输厅设立专班办公室。二是加大政策支持力度。研究出台综合支持政策，进一步降低物流成本，加快培育航运市场。三是强化人才支撑。加大人才招引、培养力度，加强与高水平科研机构、咨询机构合作交流。

（四）落实责任单位。将7大任务22项具体举措、3大保障措施逐项分解，明确了责任单位。