各区（市）人力资源社会保障局，机关各处室、局属各单位：

现将《青岛市人力资源和社会保障局优化营商环境助力经济社会高质量发展30条措施》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

青岛市人力资源和社会保障局

         2023年8月29日     

（此件主动公开）

（联系单位：法规处）

青岛市人力资源和社会保障局

优化营商环境助力经济社会高质量发展30条措施

为深入贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动人社领域营商环境优化提升，助力全市经济社会高质量发展，现提出如下措施。

一、优化政策供给，精准赋能实体经济

1.加强惠企利民政策集成。聚焦市场主体和群众关注度高的就业创业、社会保障、招才引智等方面，全面梳理人社领域惠企利民政策，列出政策清单目录，发布高校毕业生、灵活就业等6项集成化“政策套餐”。

2.建立政策兑现评估机制。定期开展人社领域惠企利民政策落实情况督促检查，动态监测政策实施兑现情况，从政策实施效果、影响和可持续性等多角度进行分析评估，根据评估结果对政策内容和经办流程进行调整、优化，提高政策兑现便利度。

3.设立“青岗贷”稳岗扩岗。促进“人社+金融”深度融合，推出“青岗贷”稳岗扩岗专项贷款，支持实体经济和劳动密集型小微企业稳定和扩大就业岗位，对吸纳就业人数多、稳岗效果好、用工规范的小微企业，按规定给予不超过4%的优惠贷款利率，单户授信额度最高3000万元。

4.加大创业担保贷款扶持力度。加大贷款贴息力度，优化申请程序和担保机制，简化担保手续，对符合条件的按规定免除反担保。创新“创贷+商贷”服务模式，个人借款人可申请最高50万元贷款，小微企业借款人可申请最高1000万元贷款，帮助市场主体解决融资难、融资贵问题。

5.实施社会保险助企纾困政策。延续实施阶段性降低失业保险费率政策，推行降费率“直兑直达”，企业无需申请，零成本享受政策。实施阶段性缓缴社会保险费政策，对缓缴期满后一次性缴纳缓缴费款确有困难的企业，按规定可申请分期缴纳费款，全部缓缴费款于2023年底前补缴到位。分期分批补缴的缓缴费款免收滞纳金。

二、深化放权改革，激发市场主体活力

6.推进职称制度改革。打破学历资历限制，专精特新中小企业和制造业单项冠军企业的专业技术人才职称申报实行“举荐制”，为“高精尖缺”人才职称评审开辟绿色通道。创新专业技术人才评价方式，将工程初中级评审权限下放给专业技术人才密集、技术实力较强、内部管理规范的规模以上企业，深化工程技术等领域专业技术人才与技能人才贯通发展，年度新增中高级专业技术人才1.5万人。

7.推行农民工工资保证金多元化存储。推广银行保函、保证保险等第三方担保方式替代现金存储保证金，施工总承包单位可自愿选择现金存储、银行保函或保证保险等形式保证履行农民工工资支付义务，减少企业资金占用。

8.深入推进技能人才评价。加大企业技能人才自主评价和社会化评价支持力度，年度新增社会培训评价组织10家以上，推动职业技能等级认定工作在规模以上企业全覆盖。落实“新八级工”技能等级制度，指导企业开展特级技师、首席技师评聘。

9.建立劳动关系和谐企业联合激励机制。深入推进劳动关系和谐创建活动，对评价认定的劳动关系和谐企业，在信用应用拓展、人才培养支持、惠企服务供给等方面给予正向激励扶持。

10.简化劳动保障书面审查方式。运用“大数据”筛选比对，将用工风险高的用人单位列入书面审查范围，对企业轻微劳动保障违法违规行为，实行预先提醒、主动指导、及时纠正等措施，最大限度减少对企业生产经营活动的影响。

三、强化要素保障，推动项目落地见效

11.实施重点企业用工保障专项行动。健全用工保障专班+区市、街道、社区三级的“1+3”用工服务专员制度，建立重点项目、重大工程、24条重点产业链“链主”企业劳动力要素需求清单，完善重点企业用工服务对接平台功能，开展多层次供需对接活动，全力保障企业用工需求。

12.服务保障重点产业项目。坚持产才融合，聚焦全市24条重点产业链和重大项目，建立“引才直通车”服务机制，提供青年人才招引、政策落实兑现、项目转化对接等定制化服务，实施重点产业、重大项目引才“一业一案”“一企一策”。

13.加强重点产业高技能人才培养。聚焦全市24条重点产业链和实体经济发展对技能人才需求，扩充企业新型学徒制及“金蓝领”培训职业（工种）目录。加大培训资源供给，扩大技工院校和技能培训机构的培训规模，提高技能人才培养与产业发展的匹配度。全面推行工学一体化技能人才培养模式，年度新招技校生1.2万人。

14.打造“198大学生流动服务站·青岛总站”。链接全国重点高校及招才引智工作站、人力资源服务机构等市场资源，实现招才引智与跟踪配套服务的有效衔接，为青年人才提供政策咨询、职业规划、见习实习、技能培训、岗位对接、创业扶持、校企合作、人才储备等服务，年度服务青年人才1万人次。

15.升级创业孵化载体。引导社会力量培育扶持一批特色突出、功能完善、承载力强、绩效显著的创业孵化基地，提供开业指导、政策咨询、法律、会计、审计、评估和投融资对接等服务。建设创业载体云地图，满足高层次人才、大学生、就业困难人员等不同群体创业需求，激发创业创新主体活力。

16.“以赛促创”推进项目落地。举办2023中国（青岛）国际菁英创新创业大赛、中国青岛留学人员创业创新大赛等高端赛事，遴选高潜力、高价值优秀创业项目，在办公场所、企业规划、人员招聘、创业导师等方面开展“陪跑式”服务，为项目链接各类资源，推进项目尽快落地见效。

四、再造经办流程，提升惠企利民质效

17.推进政务服务事项标准化、规范化。坚持“标准规范、四级统一”要求，编制、发布政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理，同一事项无差别受理、同标准办理。

18.精简提速办事流程。推进简便办理、归并办理、告知承诺制，实现职业资格考试报名等26个事项压减申请材料80%以上。压缩办理时限，实现创业补贴申领等20个非即时办结事项提速办理。

19.推广“政企直连”模式。加强政企信息化协同，拓展“政企直连”数据共享和企业覆盖范围，向企业开放人社数据服务接口，为企业提供“嵌入式、一键办、一站式”便捷、个性、智能服务，实现人社业务经办系统与企业人力资源系统无缝对接、实时交互、协同联动。

20.打造全链条创业服务模式。打造青岛创业创新赋能中心，深化“创业一件事”平台建设，推动实现创业业务“一次登录、一次办结”。集聚创业服务机构和创业服务资源，搭建“一站式”创业体验平台、全生命周期创业虚拟场景和创业金融赋能中心，实现创业事项集成化、场景化服务，助力创业者解决政策、场地、资金、项目、培训等创业难题。

21.创新博士后“一站式”通办服务。实施博士后全周期“一站式”服务，实现政策宣传、平台建设、资助发放、项目对接等全流程一体化。建立博士后服务专员队伍，定期举办交流座谈会、业务培训班，打造“一站一人”式的博士后管理服务模式，实现一个博士后站（基地）至少配备一名服务专员，年度服务2000人次以上。

22.推进“一件事”集成办。实施“社保参保一件事”，融合养老、医疗（生育）、失业及工伤保险参保登记流程，为企业群众提供“一站式、一链式、一体化”服务。打造“退役军人养老关系转移接续一件事”，推行跨部门系统联通“集成办”，实现军地顺畅衔接。

23.拓展视频办事场景。充分运用音视频通话、人工智能、身份验证、电子签名等数字化手段，将人社高频事项从大厅搬到“云端”，通过办事材料拍照、材料互传、远程指导、多人协办等便捷功能，为企业群众提供一对一、面对面的“云服务”，提升企业和群众办事体验。

24.打造人社便民利企“15分钟服务圈”。优化人社政务服务电子地图，加强人社基层服务平台建设，打造社银合作升级版，推动人社服务“就近办”，形成以人社自主经办服务为主体、相关机构合作经办服务为补充的“一干多支”网点化服务格局，打造城区步行15分钟、乡村辐射5公里的人社便民利企服务圈。

五、提升作风能力，打造有温度的人社服务品牌

25.建立领导干部走访联系重点企业机制。聚焦省、市级重点项目、重点企业，建立领导干部“一对一”包保服务机制，常态化开展“政企面对面”沟通交流，对企业反映的招聘用工、人才引进、技能人才培养等问题“一包到底”，助力市场主体行稳致远。

26.开展“人社政策畅通行”行动。积极开展“三进三送”（进社区、进校园、进企业，送政策、送服务、送岗位）系列活动，优化人社发布“月月讲”“周周问”宣讲平台，以人社政策清单、高频重要事项服务指南为主要内容，通过制作政策解读海报、动画、视频等多种方式，推动人社各类政策应知尽知、应享尽享。

27.提升12333民生服务热线效能。打造“人工座席、文字客服、智能语音、智能问答、新媒体宣传”等五位一体“民声”服务平台，坚持“政策讲解到位、引导办事有序、信息查询准确、解释说明合理”服务标准，实行7×24小时“全天候”人工服务，话务接通率保持95%以上。

28.建立“政策找人、政策找企”服务机制。充分运用大数据技术，开展政策享受条件的自动交叉比对，主动推送政策信息，实现创业担保贷款贴息等10项业务“免申即享”、高校毕业生住房补贴等11项业务“直达快办”，提高政策兑现的精准度。

29.推行综合柜员“一窗式”服务。全面推行“大综合”柜员服务、“一门式”便民服务，加强与医保、税务等部门资源协同，实行参保单位登记、人员增减、缴费核定等综合业务“一号联办”。

30.开展“身边一件事”服务活动。围绕社保经办领域企业群众急难愁盼事项，走到群众身边，深入企业当中，开展“帮办代办一件事”“协助解决一个难题”“落实一项合理化建议”系列活动，更好地为企业群众解难题、办实事。